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2023年24期

卷首语 | 以进促稳坚定经济高质量发展信心

习近平总书记在中央经济工作会议上的重要讲话，站位高远、思想深邃、视野宏阔、催人奋进，系统总结今年经济工作，全面部署明年经济工作，具有很强的政治性、思想性、战略性、指导性。我们要把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神上来，深刻领会党中央对经济形势的科学判断，始终保持“风雨不动安如山”的战略定力，善于发现机遇、创造机遇、把握和用好机遇，聚精会神做好自己的事情，更好地掌握工作主动权。回望2023

特别策划 | 持续推动创新型产业集群高质量发展

党的二十大报告对建设现代化产业体系作出全面部署，提出“建设现代化产业体系”“推进新型工业化”“推动战略性新兴产业融合集群发展”等重要任务。习近平总书记在江苏考察时指出，江苏要在科技创新上率先取得新突破，打造全国重要的产业科技创新高地。近年来，无锡高新区持续深入实施创新驱动和产业强区主导战略，锚定“建设具有世界影响力的高科技园区”奋斗目标，聚焦科技自立自强，不断提升科技创新力和产业竞争力，打造创新型

特别策划 | 从“小城制造”迈向产业高端新赛道

党的十八大以来，习近平总书记多次赴江苏考察，从要求江苏“在科技自立自强上走在前”到“在科技创新上率先取得新突破”，都寄托着总书记对江苏科技创新的殷切期待和谆谆嘱托。丹阳产业基础厚实、创新特色鲜明，近年来坚持产业强市与创新驱动“两大战略”并举，现代产业体系与科技创新体系“两个体系”并重，产业发展政策和科技人才政策“两套政策”并行，创新活力奔涌不息，特色产业蓬勃发展，实现了从“小城制造”向产业高端新赛

特别策划 | 产业为基增强高水平对外开放内生动力

推进高水平对外开放是实现中国式现代化的必然要求。今年，习近平总书记对江苏提出“四个走在前”“四个新”重大任务，要求在构建新发展格局上走在前。省委十四届四次全会提出，聚焦建设具有世界聚合力的双向开放枢纽，持续打造一流营商环境，塑造开放型经济新优势。太仓立足自身禀赋，聚力做亮特色，着力“练好内功、借好东风、树好高峰”，增强高水平对外开放内生动力，为建设具有全球有影响力产业科技中心贡献更大力量。练好

特别策划 | 锻造科创转化长板放大产业飞轮效应

科技创新和产业创新相辅相成。在深入推进长三角一体化发展座谈会上，习近平总书记要求，加强科技创新和产业创新深度融合，催生新产业新业态新模式。近年来，东台坚持把科技创新作为推进新型工业化的重要引擎，牢牢把握“产业科技创新”主攻方向，积极构建区域创新体系，推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，科技创新引领高质量发展的动能愈发强劲，入选国家创新型城市建设名单，被省委省政府表彰为高质量发展先进县市。

特别策划 | 高标准绘就纳米产业发展新盛景

习近平总书记在江苏考察时强调，高科技园区在科技自立自强中承担着重大而光荣的历史使命，要加强科技创新和产业创新对接，加强以企业为主导的产学研深度融合，提高科技成果转化和产业化水平，不断以新技术培育新产业、引领产业升级。这为苏州工业园区发展提供了根本遵循。近年来，苏州工业园区深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，坚持把科技创新摆在核心位置，深耕第三代半导体、微纳制造、纳米新材料和纳米大健康等重点领域，

特别策划 | 以“高能级”平台展新区科创“强担当”

近年，国内多地依靠牵住重大科技创新平台“牛鼻子”，快速集聚高端创新资源，推动区域原始创新、产业创新等能力提升。然而，如何保障重大科技创新平台建设质效，尤其是解决好一些平台逐渐暴露出的资金投入后劲不足、关键支撑制度建设不完善、人才缺乏创新活力等问题，仍亟待破解。南京江北新区通过精准发力产业侧、市场侧、保障侧，突出围绕主导产业统筹布局、引导平台市场化发展、做强做精公共技术服务、健全体制机制和服务保

特别策划 | 协力突破高端装备制造业发展瓶颈

高端装备制造业是现代化产业体系的脊梁，是建设制造强国的重要支撑。党的二十大报告指出，推动战略性新兴产业融合集群发展，构建新一代信息技术、人工智能、生物技术、新能源、新材料、高端装备、绿色环保等一批新的增长引擎。随着信息技术与先进制造技术高速发展，我国高端装备的发展深度和广度日益提升，以智能制造、卫星及应用、航空装备、海洋工程装备、轨道交通装备为代表的高端装备产业体系初步形成。一直以来，江苏的高端装

特别策划 | 推动专精特新企业发展进入快车道

习近平总书记在江苏考察时强调，要“创新驱动、结构调整、打造战略性新兴产业集群”。近年来，专精特新企业作为我省实体经济最活跃主体，聚焦主业精耕细作，在提升产业链供应链稳定性、推动经济社会发展中发挥了重要作用。新格局下我省专精特新企业发展的特点我省自2013年启动省级专精特新企业培育工作以来，企业的技术创新能力、市场竞争力不断提升，呈现出良好发展态势。根据2023年第五批国家级专精特新“小巨人

特别策划 | 坚定不移走好生态绿色高质量发展之路

苏州市吴江区位于沪苏浙交界处，地处太湖下游，西承太湖来水，南纳浙江来水，下有黄浦江潮位顶托，境内河湖星罗棋布，有河道2663条、省保湖泊330个，水域面积占比接近四分之一。近年来，吴江区深入贯彻落实习近平生态文明思想，紧紧围绕长三角生态绿色一体化发展示范区建设，以打造“世界级湖区”为目标，系统推进河湖生态治理，努力推动河湖资源优势、生态优势向高质量发展优势转化，坚定不移走好生态绿色高质量发展之路。

改革脉动 | 厚植营商沃土澎湃发展动能

营商环境是企业生存发展的土壤，也是区域软实力的重要体现。党的二十大报告指出，完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，优化营商环境。优化营商环境对于激发市场活力和社会创造力、推动经济高质量发展具有重要意义。近年来，盐城市陆续出台优化营商环境政策，通过服务提效、数字赋能、制度创新，推动项目审批至简至快，持续为民营经济提供更优发展环境。强化政策惠企，着力打造比较优势。先后出台《

改革脉动 | 创新多元解纷模式打造“枫桥经验”新高地

习近平总书记指出，要坚持好、发展好新时代“枫桥经验”，坚持党的群众路线，正确处理人民内部矛盾，紧紧依靠人民群众，把问题解决在基层、化解在萌芽状态。坚持和发展新时代“枫桥经验”，是不断增强“中国之治”新优势的必然要求。近年来，淮安市淮阴区深入贯彻习近平法治思想，坚持和发展新时代“枫桥经验”，强化前端预警、中端解纷、末端服务，实现全周期管理矛盾化解闭环，创新打造社会矛盾纠纷多元预防调处化解新模式。20

改革脉动 | 以数字化织牢农民工工资支付“保障网”

党的二十大报告指出，健全劳动法律法规，完善劳动关系协商协调机制，完善劳动者权益保障制度。农民工是我国重要的就业群体，是推动国家现代化建设的重要力量。保障农民工工资及时足额支付，事关广大农民工切身利益和民生福祉，事关社会公平正义与和谐稳定。近年来，宿迁市创新打造劳动关系“数字化”治理新模式，率先上线农民工工资支付监控预警系统，通过应用大数据、云计算等技术，实现了劳动纠纷的“事前预防、事中监督、事后处

改革脉动 | 将营商“软环境”转化为招商“硬实力”

习近平总书记指出，要更好发挥政府作用，更多从管理者转向服务者，为企业服务，为推动经济社会发展服务。企业的发展一头连着经济命脉，一头系着万家灯火，可以说为企业打造优质营商环境，就是为高质量发展提供有力保障。作为吴中区乃至苏州市的工业重镇，胥口镇拥有两千余家工业企业，扎实的工业基础撑起了胥口镇实体经济的脊梁，也为我们立足产业优势推进高质量发展赋予了底气和力量。胥口镇始终把优化营商环境作为一项重要工作抓

战略研究 | 紧谋水运蓝图勇当开路先锋

江苏，滨江临海、水网密布，水运汇通江淮、畅达海洋，优势得天独厚，承担着长江三角洲世界级港口群北翼的历史使命，在协同上海等港口共建全球航运中心中发挥重要的辐射带动作用，在打造世界一流现代化水运体系中发挥着引领示范作用。江苏水运正站在新的历史起点，深入贯彻落实习近平总书记关于长江经济带和深入推进长三角一体化的重要指示精神，高位谋划水运新蓝图，勇当现代化经济发展的开路先锋，以点带面推动交通强国建设。

战略研究 | 以“水运江苏”支撑高质量发展

水运具有运能大、成本低、能耗省、环境污染少、占用资源少等独特优势，在优化产业布局、服务对外开放、促进经济循环等方面发挥着重要作用，是加快构建新发展格局的重要支撑。2023年3月，江苏出台《关于加快打造更具特色的“水运江苏”的意见》，通过构建覆盖更广、标准更高、联动更畅、效益更好的现代化水运体系，发挥得天独厚的水韵之美、水运之利，向水运强省高质量转变。成网互联扩能提质：以高等级的水运设施支撑扩

战略研究 | 高水平保护赋能人与自然和谐共生

习近平总书记在全国生态环境保护大会上强调，继续推进生态文明建设要“正确处理几个重大关系”，并把“高质量发展和高水平保护的关系”摆在首位。当前，我国经济发展已进入加快绿色化、低碳化的高质量发展阶段，高水平保护的支撑作用更加明显。江苏作为经济大省，以占全国1.1%的国土面积，产出了超过10%的经济总量，生态环保压力、任务和挑战繁重。推进中国式现代化江苏新实践，必须牢牢把握以高水平保护支撑高质量发展的根

战略研究 | 持续擦亮通州营商服务品牌

好营商环境是区域生产力、竞争力、吸引力的重要衡量尺码。作为南通接轨上海的“桥头堡”、创新资源汇聚的“主阵地”，南通市通州区全力营造市场主体“活之又活”、行政审批“简而再简”、服务企业“好上加好”、扶持政策“实而更实”的一流营商环境，聚力打造有求必应、无事不扰、服务周到、办事便利的“万事好通、周到有解”营商服务品牌。应对新挑战，通州区发展势头喜人：上半年实现地区生产总值880.5亿元，同比（下同）增

战略研究 | 探索推动完善新时代轻罪治理体系

党的二十大报告指出“全面依法治国是国家治理的一场深刻革命”，强调“推进多层次多领域依法治理，提升社会治理法治化水平”。当前，我国刑事犯罪结构发生重大变化，严重暴力犯罪的占比逐年下降，轻微犯罪大幅增多。2023年8月，最高检印发《2023—2027年检察改革工作规划》提出，研究轻微刑事案件出罪入罪标准，促进构建治罪与治理并重的轻罪治理体系。南京市栖霞区检察院坚持以习近平法治思想为指引，积极适应犯罪治

战略研究 | 以源头治理纵深推进行政争议实质化解

党的二十大报告指出，法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程。这深刻阐明了法治政府建设在全面依法治国工作布局中的重要地位和作用，彰显了我们党扎实推进依法行政、加快法治政府建设的决心。近年来，徐州市鼓楼区认真践行习近平法治思想，坚持以推进法治政府建设为出发点和着力点，加强行政纠纷源头预防、前端化解、关口把控，建立健全组织协调、诉源治理、府院联动等机制，以“专、精、联、延”四位一体纵深推进行政争

智库报告 | 聚力推动江苏自贸试验区高质量发展

建设自贸试验区是党中央在新时代推进改革开放的重要战略举措。党的二十大报告指出，实施自由贸易试验区提升战略。今年是全国自贸试验区建设十周年，也是江苏自贸试验区挂牌建设四周年。江苏是构建新发展格局的“前沿阵地”，肩负着在高质量发展上继续走在前列的重大使命。需要以更大力度谋划和推进江苏自贸试验区高质量发展，继续当好我国改革开放的“排头兵”和“风向标”。自贸试验区的新使命：从“试验田”到“先锋” 2

智库报告 | 金融科技赋能实体经济强劲发展

金融是国民经济的血脉，是国家核心竞争力的重要组成部分。中央金融工作会议强调，坚持把金融服务实体经济作为根本宗旨。金融科技是技术驱动的金融创新，是促进金融业和实体经济有效融合的新支撑，对于推动金融服务提质增效具有重要作用。江苏作为经济大省，在金融科技领域优势明显，需要系统谋划提升金融资源配置效率，推动金融科技为实体经济发展提供高质量服务。金融科技破解小微企业融资难题。针对小微企业融资难、融资贵的

智库报告 | 创新推进科创金融改革试验区建设

中央金融工作会议强调，坚持把金融服务实体经济作为根本宗旨。金融支持实体经济做实做强做优，必须坚持创新驱动，着力促进科技创新与金融深度融合发展，构建科技、产业与金融紧密融合的创新体系。国家开展的科创金融改革试验区建设，就畅通金融服务科技创新与实体经济发展进行了积极探索，促进了科技、产业与金融的良性循环，推进了金融高效服务科技创新与实体经济的发展。明确科创金融改革试验区的使命担当金融是助推科技

智库报告 | 统筹发力放大人力资本红利

习近平总书记在二十届中央财经委员会第一次会议上强调，人口发展是关系中华民族伟大复兴的大事，必须着力提高人口整体素质，以人口高质量发展支撑中国式现代化。当前，江苏正处于从人口大省向人力资源强省转变的关键时期，着力提高人口整体素质、放大人力资本红利，是推动中国式现代化江苏新实践的重要支撑。必须正确看待全省人口发展新形势，着力提高人口整体素质，发挥巨大人力资源优势，加快形成人力资本红利，为江苏高质量发展

决策广场 | 县域公共空间治理的邳州新探索

公共空间是人民群众生活、生产、生态的重要承载地，是政府治理、人民参与、社会协同的结合点，也是培养人民参与意识、生发社会关系、培育公共精神的主要实现场域。公共空间治理是指充分发挥多元治理主体的作用，运用制度法规与价值理念引导、控制和规范各种活动，以提高公共空间治理绩效的过程。县域公共空间治理的实践路径为适应高质量发展的要求，邳州在公共空间治理中提炼总结出一套卓有成效的系统性举措，建构了治理主

决策广场 | 以产权之“制”和空间之“治”支撑农业现代化

发展农业适度规模经营是推进农业现代化的重要着力点。土地细碎化已成为发展农业适度规模经营的主要障碍，带来农业生产成本高、机械化水平低等问题。长期以来，国家致力于通过产权改革和空间治理发展农业适度规模经营。一方面，国家积极推动产权制度改革，另一方面，国家投入大量资源进行空间治理，如2023年中央一号文件提出，“总结地方‘小田并大田’等经验”，“结合农田建设、土地整治逐步解决细碎化问题”。过去的经验

决策广场 | 优化公共空间治理助力县域高质量发展

土地要素是经济社会发展的重要保障之一，如何破解土地要素的制约，是推动县域高质量发展中亟待攻克的难题。邳州市秉承向优化公共空间治理要发展增量的思路，改变以往依托单一要素、单一手段的土地整治模式，以“图码管控”为基础，以“小田并大田”为突破，摸清土地资源“底数”、盘活“存数”、做强“新数”，通过国土空间重构和土地连片集约利用赋能县镇村高质量发展，在强村富民的同时实现乡村善治与振兴，为新发展阶段如何以更

决策广场 | 邳州“一户一块田”改革启示录

土地是农民的命根子，也是农村最重要的生产要素。历史证明，什么时候土地制度和政策顺应民意、符合民情，什么时候农村社会生产力就得到解放和发展。改革开放后，以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，成为我国农村基本经营制度。在此前提下，如何把土地资源挖掘好、利用好，是当前各地广泛探索推进的重要课题。地处江苏北部的邳州市，用心念好“田”字经，做活土地文章，引领带动农业农村快速健康发展。2016年以

民情手记 | “上心”办好百姓“烦心事”

“李主任，刚刚国土所通知我去拿不动产证了，我家的不动产证终于办下来了，真是太感谢你了！”近日，南京市浦口区江浦街道西江口社区老佘的脸上露出了久违的笑容。历时15个月，在经过房屋继承公证手续和农村宅基地不动产证办理流程后，他们一家的“揪心事”终于解决，尘埃落定。架起“连心桥” “十三五”期间，浦口各区属单位对全区低收入户进行帮促。西江口社区是江浦街道区域内经济相对薄弱的社区之一，低收入户相对较

历史镜鉴 | 贺龙“点燃”新中国的体育事业

贺龙（1896—1969），伟大的无产阶级革命家、军事家，中国人民解放军的创始人和主要领导者之一，1955年被授予中华人民共和国元帅军衔。从建国初期开始，他一直兼任国家体委主任，是中国社会主义体育事业的开拓者和奠基人。他的一生与中国体育事业紧密相连，领导了广泛而深远的全民体育运动，为中国人民摘掉“东亚病夫”的帽子作出了贡献。 “体育出战斗力” 贺龙重视在部队中开展体育运动，始终将体育活动与军队

历史镜鉴 | 周有光：智者的执著

周有光（1906—2017），生于江苏常州，是我国著名语言学家。他早年研读经济学，1955年调入中国文字改革委员会，专职从事语言文字研究。周有光是汉语拼音方案的主要制订者和汉语拼音国际化的主要推动者，被誉为“汉语拼音之父”。2017年1月，周有光去世，享年112岁。2018年4月，周有光与厉声教等人一同被评为“逝世的十位国家脊梁”。周有光的人生之路充满传奇与创新，他敢于干前人没有干过的事情，不断以

紫金山 | 弘扬企业家精神聚集高质量发展动能

企业家精神是中国共产党人精神谱系的重要组成部分。习近平总书记多次强调，要大力弘扬企业家精神。企业家是经济活动的重要主体，企业家精神是推动企业发展的动力之源。弘扬企业家精神，为社会创造更多价值，同国家富强、民族复兴以及满足人民日益增长的美好生活需要紧密相连。服务构建新发展格局，展现新时代的企业家担当，要大力弘扬企业家精神，为高质量发展聚集更多动能。担起高质量发展“生力军”的重任企业家精神既具

紫金山 | 让问题导向成为自觉习惯

“必须坚持问题导向”，是党的二十大报告提出的“六个必须坚持”中的一项重要内容，是习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论的重要组成部分。习近平总书记指出：“我们党领导人民干革命、搞建设、抓改革，从来都是为了解决中国的现实问题。”在日常工作中，各级党员干部搞调研、拿方案、作决策、抓落实，都应把问题导向贯穿始终，以一个一个问题的有效解决，推动整体工作的持续向好。看得见问题，眼里才有活。解决

紫金山 | 真抓实抓方能善始善终

习近平总书记在广西考察时强调，第二批主题教育处于尾声，要善始善终，建立健全以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干的长效机制。第二批主题教育能否善始善终，能否解决问题、取得实效，是对各级党组织领导力、组织力、执行力的检验，更是对领导干部政治判断力、政治领悟力和政治执行力的考验。越是在这个时候，各级党组织越是要加强领导、统筹安排、周密部署、抓好落实，越是要敢于负责、勇于担当。特别是主要领导决不能当“甩

域外观澜 | 全球“投资磁石”爱尔兰

不久前，笔者到爱尔兰交流学习，对当地吸引全球外商投资的能力有了直接体悟，大家耳熟能详的世界五百强企业标志在爱尔兰首都都柏林随处可见。爱尔兰之所以成为高质量外资集聚地，主要得益于该国良好的营商环境。根据《2022年欧洲国际直接投资吸引力报告》，爱尔兰是十大欧洲外商投资地之一，是世界500强设立欧洲总部的首选地。安永智库于2023年6月发布的《欧洲吸引力调查报告》显示，爱尔兰在吸引外商直接投资项目方面

锐词 | 锐词

低空经济指以民用有人驾驶和无人驾驶航空器为主，以载人、载货及其他作业等多场景低空飞行活动为牵引，辐射带动相关领域融合发展的综合性经济形态。主要包括低空制造、低空飞行、低空保障和综合服务等产业，具有辐射面广、产业链条长、成长性和带动性强等特点。2023年中央经济工作会议明确提出，打造生物制造、商业航天、低空经济等若干战略性新兴产业。生物制造这是一种通过生物技术手段制造有用产品的过程，包括