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2022年10期

卷首语 | 让县城引领城乡融合发展

习近平总书记强调：“要推动城乡融合发展见实效，健全城乡融合发展体制机制，促进农业转移人口市民化。”随着“十四五”规划提出“推进以县城为重要载体的城镇化建设”和中共中央办公厅、国务院办公厅《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》落地实施，作为我国城镇体系重要组成部分和连接城乡纽带的县城，将发挥连接城市、服务乡村的作用，成为城乡融合发展的关键支撑，引领县域新型城镇化与乡村振兴。县城引领城乡融

听声音 | 李佐军：县域城镇化是区域发展的新动力

中共中央办公厅、国务院办公厅今年5月印发的《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》（下简称《意见》）受到各界高度关注。近日，国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所研究员，著名经济学家、博士生导师李佐军在接受媒体采访时表示，以县城为重要载体的城镇化明确了我国城镇化由城市建设为重心转向农村建设为中心的导向，县域城镇化将是我国区域发展的新动力。李佐军说，城镇化的本质是农业人口就近转移，是实

看世界 | 输入性通胀困扰拉美经济

观察人士指出，拉美主要央行的加息举措对缓解通胀效果有限。今年乃至未来数年，拉美将面临通胀压力加大、投资下滑等挑战，或重回低增长水平。阿根廷国家统计与人口普查研究所数据显示，阿根廷7月通胀率达7.4%，为2002年4月以来最高纪录。自今年1月以来，阿根廷累计通胀率已达46.2%。墨西哥国家统计和地理研究所数据显示，墨西哥7月年化通胀率达到8.15%，是2000年以来的最高值。智利、哥伦比亚、

看世界 | 新鲜牛油果折射中非合作新动能

肯尼亚工业化、贸易与企业发展部国务秘书戴维·奥西亚尼高兴地说，向中国出口鲜食牛油果具有里程碑意义，将增加肯尼亚外汇收入，提振经济活力，让当地相关产业参与者尤其是牛油果种植户受益。小小牛油果，折射出近年来中非农业合作的蓬勃生机。据中国外交部介绍，2018年中非合作论坛北京峰会以来，肯尼亚、南非、贝宁、埃及等14个非洲国家的25种农食产品已完成输华准入。近年来，非洲对华农产品出口年平均增速达11.

谈发展 | 四川省政协原副主席解洪：共筑世纪新天路，共启川藏文旅新征程

8月25日，由四川省县域经济学会发起的2022川藏旅游发展论坛，以成都—拉萨双会场、线上线下联动云会议的形式成功举办。四川省政协原副主席解洪出席论坛并作主旨演讲时指出，川藏铁路是国家实现第二个百年奋斗目标进程中的标志性工程，也是通往世界屋脊的新天路，具有促进民族团结、巩固边疆稳定、推动区域开发开放的重大意义。在新天路全面建设的新形势下，要以更高层级、更广视野、更实举措，集中全力推动文旅产业与川藏经

谈发展 | 县域中医药产业发展亟待“破圈”

近日，四川省政府印发《四川省建设国家中医药综合改革示范区实施方案》（以下简称《方案》），全面启动国家中医药综合改革示范区建设工作。《方案》明确，实施中医药区域协调发展、中医中药协同发展“两大工程”，建成科技创新、人才、文化“三个高地”，实现“三区三领先”目标。率先“改革示范”四川责无旁贷。四川地处长江上游，地质丰富气候多样，山川秀美物产丰富，是中药材的重要产地，自古有“中医之乡，中药之库”美誉

谈发展 | “退二上一”激励“退二线”干部退有所为

针对“退二线”干部责任弱化、岗位虚化、人员边缘化等问题，四川省筠连县创新“摸底建库+设岗定责+严管厚爱”管理模式，选派136名“退二线”干部到经济社会发展“一线”督导履职，积极发挥“退二线”干部威望高、政策熟、思路广、办法多等优势，凝聚推动高质量发展强大合力，有效防止“隐形减员”，让“退二线”干部退职不离岗、退职不褪色。退而有为，让“退二线”干部退岗不退责。一是摸底建库。根据个人专长和工作经历

专家智库 | 以县城城镇化推动县域经济高质量发展

我国县制始于春秋，兴于战国，定于秦朝，距今已经有2000多年历史。纵观古今，中国一直是郡县社会，司马迁《史记》曾记载：郡县治，天下无不治。进入新时代，县域经济成为国民经济重要组成部分，因为它既是宏观经济和微观经济的结合部，也是农村经济与城市经济的连接点，更是实现共同富裕重要的承载地。当前，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》（以下简称《意见》），全面

专家智库 | 数字化推动富有活力、宜居宜业的现代化县城建设

“在全国范围内基本建成各具特色、富有活力、宜居宜业的现代化县城”，是日前中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》（以下简称《意见》），勾勒出的城镇化建设新图景。富有活力、宜居宜业的县城，是一个经济、社会、文化、环境协调发展，能够满足县城居民物质和精神文化需求，适宜人们居住生活和从事经济活动的良性社会生态体。活力县城的主要表现形态是经济活力和社会活力，经济

前沿观察 | 产城相融　仁寿县城提质升级

仁寿县城夜景城市凭借强大的人才、资金、技术等核心要素吸附能力，引领经济发展和人口集聚大势早已不可逆转，当特大城市负荷满载，非核心功能向外纾解释放时，邻近的县城则迎来发展的春天。作为百万人口大县，地处成都都市圈核心区域的仁寿，因世界最长城市中轴线天府大道连通成（都）仁（寿），以其“成都区位，仁寿成本”的独有优势，落地无数大项目，催生众多产业群，支撑仁寿县城在天府正南快速崛起，引领全县城乡融合

前沿观察 | 从单一农业村到田园综合体的蝶变之路

尽情拥抱大自然，找回快乐时光成片胭脂脆桃硕果累累，各种花卉争奇斗艳，清澈小溪缓缓流淌，鱼塘边三三两两的垂钓客人，村民们在垂柳树下的乡间小道健身漫步，高低起伏的蛙声奏出梦幻般的田园交响曲…… 三伏时节酷热难挨，四川省成都市新都区斑竹园街道双龙村却迎来了黄金季节，慕名前来领略“双龙田园”美景的游客络绎不绝。一个昔日交通不便、产业单一的农业村，为何短短几年蝶变为“四季花飘香、客从八方来”的都市郊游

典型案例 | 临空起飞：“产城人”绘就资阳高质量发展底色

资阳临空经济区雁溪湖城市核心区成都向东向南50公里，西部国际航空主枢纽成都天府国际机场横空出世。自此，成都、资阳两市的临空经济进入一个全新时期。资阳临空经济区迎来前所未有的历史大机遇。对标成都、比肩成都，一座临空产业新城在资阳北出成都的前沿之地冉冉升起。这是一座山水相依的公园型新城区，“先定山水，再定城”“水清岸美”“产城融合、城乡一体”……产城人境和谐一体，在成德眉资同城化的大棋盘下

典型案例 | 聚焦实效：邻水两改“后半篇”的“化学反应”

大安寨，川东华蓥山东麓的一个普通村子。过去很长时间里，这里撂荒地成片。如今，这里的土地被集中连片打造成蜜柚特色产业基地，山峦起伏之间，柚子林纵横成列、郁郁葱葱。乘着成渝地区双城经济区建设加快推进的东风，大安寨正在成为重庆都市圈又一个“果篮子”。 “这是邻水县持续催生两项改革‘后半篇’文章‘化学反应’，将改革成果转化为发展红利的生动体现。”中共邻水县委书记黄永鸿说道。记者了解到，去年以来，邻水

典型案例 | 完善体系：宁南公共法律服务提质见效

完善的公共法律服务体系，是保障群众幸福生活的“防护网”。《当代县域经济》记者了解到，近年来凉山彝族自治州宁南县司法局在州司法局指导下，积极适应新形势下基层法治建设新要求，着力构建以“实体平台+网络平台”为载体的公共法律服务体系，不断响应人民群众的新期待，推动法律服务提高质量、下沉社区。良好的公共法律服务在推动民生改善、促进社会和谐、维护大局稳定等方面发挥了积极作用。打通公共法律服务“最后一公里

典型案例 | 非遗传承：彭州桂花镇陶艺催生乡村新业态

“西蜀陶乡，张松故里。”地处成都平原西北方向的四川省彭州市桂花镇历史悠久，文化气息浓厚，自明朝嘉靖年间便开始发展土陶产业，制陶工艺流传至今。同时依托秀美的龙门山风景，桂花镇大力发展以民宿为主的旅游业，结合本地产业概念打造“龙门山宿集”品牌，带动了当地居民的生产与就业。继2005年被四川省文化厅授予特色文化（陶艺）之乡，2014年被授予四川省民间艺术之乡·陶艺之乡，2017年9月获评成都市首

调查研究 | 四川省县域城乡融合发展研究

县域城乡融合发展是我国当前城乡发展的实际和新型城乡发展的趋势。本文在总结分析四川省县域城乡融合发展初步成就的基础上，针对存在的问题提出了推进县域国土空间一体式规划、完善县域内城乡一体规划体制、加强以县城为重要载体的新型城镇化建设等对策建议。

调查研究 | 外环铁路对成都都市圈产业发展影响研究

轨道交通网络化对城市群、都市圈发展至关重要，对该区域产业发展规模、结构和质量均将产生深刻影响，而环状铁路在轨道交通成网中发挥着重要作用。成都都市圈正处于同城化发展的关键时期，成都外环铁路建设将有助于在都市圈尺度下重构产业发展格局，推动现有优势产业优化分工合作、加速形成成链配套的产业集群，并为新兴产业发展创造更大的机会空间。要充分发挥外环铁路对成都都市圈产业发展的促进作用，需正确认识城际高铁对都市圈产业发展具有沿线、整体双重尺度影响，推动城际高铁对产业发展由“适应性”向“引领性”转变。

调查研究 | 县域电子商务“遂昌模式”的形成与推广

浙江省遂昌县以习近平总书记“两山”理论为指引，把生态文明建设融入产业发展，深入挖掘产业文化、农耕文化和生态文化，打造了可复制能推广的“遂昌模式”，成为全国县域电子商务发展的蓝本。这一模式由独特的自然资源、网店协会和遂网公司所组成的电子商务综合服务商、优良宽松的电子商务软硬件环境共同构成，在助力农业及农产品加工业发展、物流旅游等第三产业发展、电子商务服务业成长、电子商务生态完善和拉动居民网络消费等方面发挥了重要作用。

调查研究 | 县域财政预算管理一体化平台运用浅析

预算管理一体化建设，为形成科学现代的预算管理体系奠定了坚实基础。面对县域财政预算刚性约束机制不全、预算系统业务与财务不一等问题，要强化全面预算管理的创新思想，建立刚性有效的监督约束机制，增设智能精准的校对预警功能，优化便捷实用的平台系统。

调查研究 | 县属国有企业改革发展对策

随着我国经济与世界经济的高度融合，相应的经济体制机制也要不断深化改革，以适应市场经济竞争需求。传统企业制下国有企业是不完全市场主体，经济发展缺乏活力，难以在激烈的市场竞争中站稳脚跟。而公司制下国有企业是完全的市场主体，有完善的法人治理结构，对企业健康有序发展有极大推动作用。本文从国企改革背景、存在问题入手，提出县属国有企业具体改革措施，从而推动国有企业发展壮大。

调查研究 | 特色产业集群促进德州经济升级研究

推动战略性新兴产业融合化、集群化、生态化发展，是新时代贯彻落实新发展理念，加快社会主义现代化建设进程的必然要求。立足本地资源，推进功能糖特色产业集群发展，加快培育和壮大区域特色产业，促进区域经济优化升级，为德州建设“智造城市、活力城市”，全面开创新时代现代化强市建设新局面提供强力支撑，是德州市“把先进制造业作为核心选项、头号工程”的重要内容。

调查研究 | 从桐庐实践看全域旅游发展

绿水青山是桐庐最大的优势，桐庐人民较早认识到生态文明建设的重要性，在实现生态与经济发展共赢的路上积极探索，不断拓展“两山”理念的生动实践。探讨和思考如何通过发展全域旅游助推“两山”转化，既是推动乡村高质量发展实现共同富裕的现实需要，也是更好地满足人民对美好生活的向往的内在要求。

调查研究 | 乡村振兴下电商助农发展路径

党的十九届五中全会明确提出“优先发展农业农村,全面推进乡村振兴”。乡村振兴，推动农村经济高质量发展是关键。随着互联网的快速发展，农村电子商务逐渐成为带动农村产业融合和经济社会发展的重要途径。本文分析了陕西省渭南市澄城县电子商务发展现状和存在的问题,并提出引进专业人才、强化农村电商品牌、健全农村电商服务体系、拓展农产品市场销售方式等路径建议。

调查研究 | 乡村振兴背景下大成镇产业发展路径研究

推动农村产业高质发展是实施乡村振兴战略的重中之重。本文着眼于乡村产业振兴，通过梳理分析海南省儋州市大成镇产业发展现状，针对其产业结构不优、配套不全、综合竞争力弱等问题，提出聚人气、创品牌，加快发展乡村旅游业、做精热带特色高效农业、强化现代物流业、培育“航空小镇”的产业发展策略和路径。

工会先锋 | 四川省总工会300万元救灾款驰援甘孜、雅安

9月5日12时52分，甘孜藏族自治州泸定县发生6.8级地震，造成甘孜州、雅安市两地重大人员伤亡、基础设施受损。9月6日上午，两笔凝聚着四川省总工会深切关怀和牵挂的特殊资金迅速拨付给了甘孜州总工会、雅安市总工会，为灾区人民送上了“及时雨”和“娘家人”的深情厚谊。地震叠加疫情，让此次救灾支援变得格外复杂困难，一场工会人与时间赛跑的战斗就此打响。省总工会第一时间向甘孜州、雅安市总工会，及各县（区）总

工会先锋 | 用近千次实验打破国外垄断

吴昊和他的团队从2018年开始研发的新型止血粉，已完成产品定型，目前正在推动开展临床研究——距离产品上市只一步之遥。想到这款止血材料上市后，将足以“碾压”当前主流的同类产品，并有望彻底扭转进口止血材料“独霸”市场的局面，他的内心颇为激动。吴昊，成都迪康中科生物医学材料有限公司研发助理总监，“90后”博士，负责公司“高性能可吸收止血材料项目”，通过近千次实验，探索复配原料、钻研转化工艺，研发出的

县域金融 | 新形势下农信社提升同业竞争力策略

在我国经济发展“稳字当头、稳中求进”总基调下，面对新冠肺炎疫情的长期负面影响、产品创新能力明显偏弱、同业竞争激烈等困难和挑战，农村信用社必须坚持支持“三农”、支持小微企业的方向不动摇，创新服务举措，突出业务营销，加快风险处置，提升管理质效，以提高同业竞争能力，促进自身高质量发展。

县域金融 | 金融服务新市民路径探讨

新市民群体日益壮大，做好新市民金融服务，对贯彻落实党中央“惠民生、解民忧”、推进共同富裕具有重大意义。本文以罗江农商银行为例，从金融服务新市民的现状及问题入手，探讨提高新市民金融服务可得性、均等性和便利性的新路径，切实增强新市民的获得感、幸福感、安全感。

县域金融 | 金融支持四川旅游业发展建议

旅游业是国民经济的战略性支柱产业之一，近年来受疫情、经济下行等影响，发展受到重创，加之其综合性、季节性、脆弱性和资本密集性决定了旅游业的发展离不开金融的支持。四川旅游资源丰富，是旅游资源大省、经济大省，正全力建设旅游强省。在当前全省上下全力以赴拼经济搞建设，超常举措保运行稳大盘的背景下，本文以四川农信为例，提出了金融支持四川旅游业发展的对策建议。

县域金融 | 农商银行社会责任履行状况研究

本文以上海、天津、重庆等国内5家农村商业银行2017—2021年度的社会责任报告为研究对象，从经济责任、社会责任、环境责任三个方面的履行情况进行梳理分析，发现我国农村商业银行社会责任履行可圈可点，但也存在报告披露的时间段不统一、披露的负面信息较少等问题。因此，我国农村商业银行应在履行扶微助小、支持“三农”发展、推动绿色金融发展以及投身惠民社会实践等责任的基础上，强化社会责任信息披露的规范性和完整性，兼顾经济效益与社会效益的统一，更好地服务农村实体经济，实现自身的可持续发展。

县域金融 | 金融支持乡村振兴的难点及对策

乡村振兴战略是新时代“三农”工作的总抓手，全面推进乡村振兴战略，促进农村经济健康可持续发展，加快农业农村建设，离不开金融的倾力支持。因此，必须围绕乡村振兴战略的路径目标，根据乡村经济发展需求，聚焦产业发展、基础设施建设，完善农村金融服务体系，创新金融服务，为乡村振兴提供金融动力。

县域金融 | 精准“滴灌”广元农商银行金融活水为企“解渴”

金融是企业的血脉。今年以来，广元农商银行充分发挥地方金融主力军作用，急企业之所急，解企业之所难，引金融活水精准“滴灌”，为“嗷嗷待哺”的企业注入金融血液，助企业走出困境。让“三农”的星空更灿烂广元供销农资集团有限公司承担着化肥保供任务。每到关键时刻，广元农商银行就会挺身而出。2020年6月，广元农商银行为公司量身订制2000万元“战疫贷”。今年春耕春播时节，化肥是一天一个价，且有钱还不一定

县域金融 | 四个强化泸县农商银行提升管理效能

近年来，泸县农商银行认真贯彻落实省联社“1234567”治行兴社基本方略，以组织建设、机制建设、作风建设为抓手，着力“四个强化”，全面提升网点管理水平，取得了显著成效。截至2022年6月末，存贷规模322.66亿元，较扁平化期初增长76.17亿元。截至2021年末，存款市场份额46.40%，贷款市场份额40.37%，分别较扁平化期初增长4.37、1.47个百分点，存量市场份额、增量市场份额均位居县

县域金融 | 五个坚持荥经农信联社党建引领高质量发展

荥经农信联社在中央、省、市、县各级党委的坚强领导下，把党建“软实力”转化为助推发展“硬实力”，点燃高质量发展的“红色引擎”。截至目前，共荣获先进基层党组织、党风廉政建设先进单位等省级荣誉11个，荣获会计运营等各类市级荣誉7个，荣获支持县域经济先进集体等县级荣誉12个。坚持以党建为根夯实组织发展之基荥经农信联社设党委1个，党支部6个，现有党员89名。通过不断加强党的领导和建设，为联社高质量发

县域金融 | 石棉农商银行安顺支行：深耕红色土壤打造红色支行

开展“双基共建”强化红色特色支部载体建设石棉农商银行安顺支行坐落于石棉安顺百里金果长廊畔，红军强渡大渡河遗址旁，得益于这片土地独特的红色文化，今年以来，为切实发挥好党建引领作用，促进业务高质量发展，该支行结合强基固本工作要求，坚持“一支部一特色”的创建思路，通过加强大渡河勇士精神的弘扬和红色基因的传承，深化红色特色支部阵地建设，精心打造安顺红色特色支行，并于7月初建成启用。据了解，石棉农商

县域金融 | 惠企利民：大英农商银行纾困举措落地见效

“太感谢你们大英农商银行了，这笔500万元的纾困贷款，不仅缓解了疫情带来的影响，更让我们在经济复苏中，有了扩大猕猴桃种植规模的信心和勇气。”面对大英农商银行客户经理的入企走访，猕猴桃种植基地负责人爽朗地说道。大英农商银行主动践行主力军银行的责任与担当，积极贯彻落实助企纾困相关政策要求，以“擦亮党徽”品牌党建活动推动各项惠企、利民、纾困政策落地见效。今年以来，为新增客户发放贷款10.9亿元，占贷

县域金融 | 下沉服务：仁寿农商银行金融“及时雨”助抗旱

“这下，农田能‘喝’上水了。”近日，在仁寿县文宫镇沿河村8组，伴随着一阵抽水机的轰鸣声，清冽的河水沿着水管流向受干旱影响的田地，沿河村徐河州紧锁的眉头终于舒展开来。近段时间持续高温，农田出现大面积干旱，徐河州经营的果园受到了严重影响。但由于资金短缺，未能购买抽水装备。旱情不等人，为解决眼下困难，仁寿农商银行第一时间上门调研了解，为其发放抵押贷款45万元，解了他的燃眉之急，为干旱果园解了“渴”。

县域金融 | “三曲”协奏：隆昌农商银行“云端”赋能农特产品

时下，电商销售模式已逐步替代传统销售模式。作为农村金融主力军的四川农信，一头连着万千老百姓，一头挑起“三农”发展的大梁。隆昌农商银行顺势抓住时代发展的潮头，与时下“云端”销售模式有机结合，赋能传统农特产品，以党建领航为乡村振兴夯基铸魂，为农民增收发动新引擎，唱响“助农兴村”新乐章。唱响党建助力“引领曲” 充分发挥党建引领作用，利用基层党支部平台共建优势，积极调动金融助力乡村振兴、党员助力农特

县域金融 | 贴心服务：珙县农商银行“整村授信”有温度

长期以来，珙县农商银行始终践行服务“三农”使命宗旨，扛起农村金融主力军银行这面旗帜，以实际行动诠释着“四川农信，四川人民自己的银行”，积极推进“整村授信”工作，把农民当亲人、与村民交朋友，积极做普惠金融的“拓荒者”，全力书写农信人服务乡村振兴的大文章。发扬农信精神让“整村授信”更贴人心新一代“珙县农信人”擎过接力棒，积极发扬老一辈农信人的“背包精神”，在各村社深入推进农户以及新型农业经营主

县域金融 | 农信犁铧耕沃土

富顺农商银行以省联社、自贡办事处2022年工作会精神为指引，持续坚守“服务‘三农’、服务地方、支持中小微企业”的市场定位，积极主动服务地方经济社会发展大局，坚持与地方经济同频共振、同心同行。截至6月末，该行各项存款余额160.61亿元，贷款余额98.87亿元，存量、增量市场份额均为县域第一位;同时该行积极履行纳税义务，近五年纳税2.04亿元，居全县金融机构第一位，且全部缴纳在当地，为地方经济高质量

县域金融 | 向“疫”宣战：泸州农商银行“逆行”显担当

8月下旬以来，泸州市连续多点暴发新冠疫情，尤其是龙马潭区，已于8月31日起实行静默管理。值此危急关头，泸州农商银行第一时间挺身而出，向“疫”宣战。 “变装”不变心，静默不静止。脱下农信工装，穿上志愿红装，这便是农信人与生俱来的责任感和使命感的体现。由于本次疫情来得快、波及广，在龙马潭区实行静默管理后，志愿者力量“捉襟见肘”。得知该情况后，泸州农商银行党委一致决定，危难时候必须站出来、走在前，第一