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2022年12期

记者手记 | 县城的“饭碗”

《民生周刊》记者郑智维除大中城市外，县城近年来也成为农村人口流动的主要吸纳地。和村镇相比，县城有着优质的教育、医疗等资源。到县城买房生活，成为越来越多农民的选择。改革开放以来，我国先后有7亿多农民进城，这大大推动了城市经济的发展。前30多年，我国城镇化的重点主要集中在大城市和大城市所在的城市群、都市群地区。近年来，随着我国经济的转型，人口流向出现一些新变化。第七次全国人口普查数据显示，省内

主编笔记 | 守护公众“安静权”

午休时，被刺耳的装修声音惊醒;傍晚，喧闹的广场舞音乐让人不胜其烦;深夜，机动车轰鸣疾驶…… 日常生活中，噪声污染非常普遍，有些让人苦不堪言。因为噪声，有邻居之间“以噪制噪”互相伤害，甚至因此恶言相向、对簿公堂。有研究显示，超过一定分贝值的声音会对人体健康造成损害，既可以引起听觉系统的变化，也可以对非听觉系统产生影响。近年来，噪声污染投诉居高不下。生态环境部连续多年发布中国环境噪声污染

热评 | 网上购买服务，也要预防“杀熟”

如今，消费者在网上不仅可以购买各类实物商品，还可以购买洗衣、维修、培训、咨询等多种服务。但是，线上提供服务的模式也带来一些问题，消费者权益受损害的情况时有发生。近年来，在线上服务中，“大数据杀熟”问题广受社会公众关注。一些商家利用其掌握的大数据，对新老用户制定不同价格，会员用户、忠诚度较高、消费能力更强的用户，所收费用不仅不比普通用户低，反而可能更高。这些做法，既扰乱线上服务市场，破坏市场经济

热评 | “一天截屏89次”，监督居家办公须依法

近日，有网友爆料称，尚德机构要求北京朝阳全区员工实行居家办公，并要求员工连夜安装电脑监控软件，必须每5分钟自动截屏，每天截屏不够89次的算旷工。爆料人称，如果几次抓拍不到，就要扣除全部绩效，领导和HR也会跟着扣钱。有员工因担心“被旷工”，导致工作期间不敢去上厕所。作为一家已在海外上市的教育培训机构，本该有着更强烈的法律意识、更敏锐的社会认知、更开阔的全球视野，然而，这则“内部家规”，直接暴露了

要闻 | 第二届“丝路友好使者”盛典颁奖活动举行

5月31日，由中国国际文化交流中心和人民日报《环球人物》杂志社联合主办的第二届“丝路友好使者”盛典颁奖活动通过视频方式在线上举行。以“讲述‘一带一路’建设者的故事”为主题，本次活动在全球100多名候选者中评选出12名个人和1个集体，分别授予“丝路友好使者”个人奖和集体奖荣誉称号。 “一带一路”是和平之路、繁荣之路、开放之路、创新之路、文明之路。全国政协副主席、中国国际文化交流中心理事长杨

我们村这十年 | 大寨子村：党旗红，乡村美

修建后的新农村广场。十几年前，我们村子是出了名的穷村、乱村、麻将村。2009年后，村里实施了危房改造、美丽乡村建设，全体村民的生活水平逐步提高。2016年，我们村实现整体脱贫，2020年人均可支配收入1.06万元。海东市平安区沙沟回族乡大寨子村的巨变，源于近10年来，紧紧围绕乡村振兴谋篇布局，在基础升级、产业转型等方面持续发力，乡村振兴迈出坚实步伐。大寨子村为百姓打造出一片干净整洁、生态宜

封面报道 | 县域城镇化

一头连着城市，一头连着乡村，位于城尾乡头的县城是我国城镇体系的重要组成部分。但相较大城市、中心城市，我国县域城镇化率一直处于较低水平，从六普到七普的数据显示，县级城市人口数量总体呈下降趋势。与此同时，县城产业体系竞争力普遍不强，市政功能设施大多不够完善，教育、医疗、就业等公共服务供给水平不高，也成为阻碍县城人口聚集的因素。不久前发布的《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》明确，

封面报道 | 城镇化下半程县域空间巨大

湖北宜都鸟瞰 10年前开始关注县域经济和县城发展，中国城市和小城镇改革发展中心研究员冯奎后来将研究领域扩展到城市群、都市圈。谈及以县城为重要载体的城镇化，冯奎认为，城镇化发展在空间上逐步走向协调，这是一个不断优化和调整的过程。作为我国城镇体系的重要组成部分，县城是城乡融合发展的关键支撑，对促进新型城镇化建设、构建新型工农城乡关系有重要意义。日前，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于推

封面报道 | 浙江长兴：产业兴城补短板强弱项

2020年5月29日，国家发展改革委印发《关于加快开展县城城镇化补短板强弱项工作的通知》，选择了120个县及县级市开展县城新型城镇化建设示范工作。位于太湖西南岸，地处长三角中心腹地的浙江省湖州市长兴县是其中之一。两年来，该县抓住新一轮城镇化发展机遇，以产业发展促进城镇化，大力开展县城城镇化补短板强弱项工作，加强城乡建设和运维管理，城镇品质不断提升。以产业发展促进城镇化县城城镇化与县

封面报道 | 重庆彭水：打生态特色牌唱苗乡致富曲

炎炎夏日，空气里多了几分燥热。而在重庆市彭水苗族土家族自治县，摩围山麓海拔1200米的润溪乡黄地峡里，葱茏森林与潺潺溪水相映成趣，巴渝民俗与阡陌田园毗邻而居，凉风习习，满目绿意，俨然世外桃源。作为重庆市唯一以苗族为主、全国苗族聚居人口最多的少数民族自治县，彭水县境内山脉绵延，森林覆盖率为62%，水系丰沛，生态条件得天独厚;民族文化源远流长，素有世界苗乡之称。近年来，彭水立足民族、生态、

封面报道 | 湖北宜都：打造城乡融合发展升级版

江出三峡，一路向东，在宜都和逶迤而来的清江牵手。水汇两江，孕育了全国文明城市、全国百强县市—宜都。作为全国第二批新型城镇化综合试点县市，近年来，宜都围绕推进公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、产业培育设施提质增效，增强县城综合承载能力，提升县城发展质量，打造城乡融合发展升级版，蹚出一条新型城镇化的宜都模式。强产兴城能级跨越 5月的宜都化工园区，生机勃

封面报道 | 河南光山：党建引领建锦绣乡村

稻田开来了小火车。受访者供图大别山自西北向东南，在鄂豫皖三省边界绵延八百里。河南光山位于豫南大别山余脉北麓，时值6月，绿树成荫，繁花似锦，放眼1835平方公里沃野，一派生机勃勃。 “坚持党建引领，以‘十百千万’工程为载体，推进乡村人才回归、资金回归、功能回归，实现乡村业态兴旺、形态优美、生态宜居……”在光山县十三次党代会上，光山县委书记王建平发出这样的号召。产业兴群众富稻田开

封面报道 | 安徽临泉：产业集聚带动人口集聚

工人紧张忙碌，推土机来回穿梭，不时传来挖掘机的轰鸣声……炎炎夏日，临泉碧根果食品产业园项目工地一派火热施工景象。 “建成后，该项目将拥有原料脱壳分选及包装、健康能量棒加工、蛋白粉加工等8条生产线，预计年处理碧根果7万吨。”临泉碧根果食品产业园项目负责人方锦说。该项目是安徽省临泉县产业集聚的一个缩影。隶属于阜阳市的临泉县，是我国人口最多的县，户籍人口达225万。按照《安徽省新型城镇化规划（

封面报道 | 河北威县：加码职业教育，助力经济发展

作为河北省南部的一个园林县城，威县曾经是国家级贫困县，但近年不但脱贫摘帽，而且发展十分亮眼。 10年来，威县的主要经济指标持续保持两位数增长，新增99%的工业企业，规上企业年均增加10家以上。目前，威县有现代农业“三带三园”，还有一个31平方公里的省级高新区，是全国唯一的县级“双创载体”，建成河北省第一个协同发展平台—威县·顺义产业园。与此同时，威县的教育“盘子”在逐步扩大，尤其是职业教育的

封面报道 | 山西岢岚：建宜居宜业宜游品质之城

在山西省的地图上，地处晋西北一隅的岢岚县并不抢眼，却恰似一颗动人的朱砂痣。蓝天如洗，青山拥翠，碧水入廊，只一回眸，就令人魂牵梦绕。近几年，岢岚县以创建全国文明城市为指引，全力推进大县城核心功能区建设，全方位推动高质量发展。岢岚不仅展现出路畅、街净、灯亮、水清、景美的城市新面貌，城乡文明素质、文明程度、文化品位和群众生活质量更是显著提升。点滴变化汇聚大美图景，岢岚如一幅泼墨画作在岚山漪水间舒

封面报道 | 安徽含山：乡村振兴开新局

《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》提出，坚持以人为核心推进新型城镇化，为实施扩大内需战略、协同推进新型城镇化和乡村振兴提供有力支撑。安徽省含山县统筹谋划，强化示范带动，围绕巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，探索出一条因地制宜的发展路子，涌现出多个具有特色的生动实践。创新“含山大米”发展模式以“粮头食尾”为抓手，含山县确定全国农产品地理标志产品“含山大米”为县级农业

封面报道 | 以人为本　以融为策　打造新型城镇化建设北方样板

推进以县城为重要载体的城镇化建设，加快城乡融合发展，是克服大城市病、优化空间布局的有效手段，是促进土地、劳动力、资本等要素资源畅通流动的关键举措，是建设全国统一大市场、构建新发展格局的重要路径，有利于进一步开拓新的投资消费空间，挖掘内循环潜力，积蓄发展动能。尤其是在当下疫情防控常态化的形势下，加快新型城镇化建设势在必行、迫在眉睫。《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》的发布，为全面

封面报道 | 壮大优势特色产业　筑牢边疆新型城镇化根基

推进新型城镇化建设离不开产业支撑。饶河县立足边境县实际，充分结合生态环境、区位优势、资源禀赋、人文历史等各项因素，实施以打造赫哲风情农旅文融合发展示范基地、东北黑蜂产业标准化示范基地、乌苏里江优质鱼养殖加工示范基地、优质农林产品产加销一体化发展示范基地、龙东互市贸易示范窗口的“四基地一窗口”发展战略，进一步强化产业支撑，探索一条产业先行、以产兴城的边疆城镇化发展轨迹。一是激发文化和旅游

封面报道 | 加快构建城乡资源要素双向流动新格局

邹一南日前，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》（以下简称意见），为我国新型城镇化建设指明了重点发展方向和实现路径。推进以县城为重要载体的城镇化建设，对于落实扩大内需战略、促进产城融合、推动城乡融合发展具有重要意义。中央党校（国家行政学院）经济学教研部教授邹一南表示，对各县来说，需要在意见提出的五大类中找准方向，明确发展目标及路径，精准补齐短板

封面报道 | 工业发展是县域城镇化必要支撑

吕风勇县城建设的本质是发展区域经济，产业是县城建设发展的根基，有产业才有就业岗位、才有人口集聚。日前，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》强调，培育发展特色优势产业，稳定扩大县城就业岗位。我国县域经济产业发展存在哪些问题？产业发展对促进县域城镇化有哪些作用？县域产业应着重向哪个方向发力？就相关问题，《民生周刊》记者专访了中国社会科学院财经战略

关注 | 新能源车充电焦虑，怎么解？

车还能开多少公里？哪里能找到充电桩？对新能源汽车车主来说，这是特别闹心的问题。近年来新能源汽车保有量大幅上涨，里程焦虑、充电焦虑也越来越普遍。如何化解这些焦虑，成为新能源车进一步发展的关键。与此同时，社会对完善充电基础设施、提升充电技术的呼声越来越高。 5月31日，《国务院关于印发扎实稳住经济一揽子政策措施的通知》印发，提出稳定增加汽车、家电等大宗消费，并指出优化新能源汽车充电桩（站）投资建

关注 | 架起封控居民就医路

核酸采样组 “这是我经历过最漫长的一夜。”北京市海淀区花园路社区卫生服务中心封控区医疗保障人员臧莉说。 2022年5月25日凌晨一点，花园路社区卫生服务中心医疗救治专项组里灯光依然明晃晃地亮着。这时一个求救电话打了进来：“有两个急性肠胃炎的患者，不知哪里能接收？” 医疗保障人员姜婷最先反应过来，她抓过电话，开始记录：“两名病人是一家，急救人员初步判断肠胃炎，一人情况较重。” 与此同时，臧莉

关注 | 山东滨州：救急救难源头治

流浪乞讨人员是社会最底层、最困难、最脆弱的群体，他们居无定所，生活艰难。尤其是新冠肺炎疫情发生后，流浪乞讨人员的救助管理工作面临着前所未有的困难和挑战。近年来，山东省滨州市救助管理站通过创新服务举措，引入专业力量，强化源头治理，靶向施策，久久为功，让社会救助工作更精准、更高效。创新工作救急难今年3月18日，正值滨州疫情最为严重时期，滨州市救助管理站救助了一名无法提供身份信息的流浪人员，

关注 | “报春使”圆留守儿童艺术梦

“报春使”文化公益培训社书法培训班 “每月毛笔书法课4节、硬笔书法课4节，所有培训都是免费的。”由张报发起的公益培训活动，累计培训时长已超600小时，培训留守儿童9000余人次。张报，蚌埠市淮上区曹老集镇综合文化服务中心主任。他和蚌埠市淮上区曹老集镇敬老院院长史超、蚌埠市西门渡小学校长郑春阳一起组建了“报春使”文化公益培训社。关爱留守儿童，传承传统文化，这是他们筹办公益培训的初衷。除

关注 | “三多”村的逆袭路

安徽省岳西县毛尖山乡林河村，位于岳西县东部，是典型的移民、山区“二合一”村。早些年，当地曾因土地淹没、移民搬迁等历史原因，村里社会矛盾多、上访闹事多、群众意见多，是远近出名的“三多”村。近几年来，林河村党支部紧抓乡村振兴战略机遇，以“党建+集体经济+自治”模式为抓手，不断激发支部治理效能，提升基层社会治理水平，实现由“乱”而“治”，走出了一个适合自身发展的“逆袭之路”，书写了乡村和谐的新篇

关注 | 山东乳山：“红色朋友圈”共引振兴路

山东腾裕现代农业产业园大棚内，农户展示刚采摘的西红柿。近日，山东腾裕现代农业产业园的大棚里，一个个沉甸甸的西红柿像灯笼一样挂在枝条上，村民们穿行其间，将采摘下来西红柿运出大棚，分拣、称重、装筐。一筐筐西红柿，承载着村民的增收致富梦销往各地。而这，只是山东省乳山市坚持“党建引领、产业驱动、城乡融合”发展思路，扎实有序推进农业产业发展的一个缩影。近年来，乳山市立足农村资源禀赋优势，积极探索

领导谈民生 | 发展碳汇经济抢占“双碳”C位

铜鼓县委书记李勇军林业碳汇交易是碳排放权交易中一种重要补充机制，是开展生态补偿的市场化渠道，是“绿水青山”转化为“金山银山”、推进生态价值实现的重要途径。江西省铜鼓县以深化改革为抓手，抢抓、深挖“双碳”目标的发展机遇和经济价值，积极在林业碳汇交易上先行先试，走出了一条发展生态产业、探索碳汇经济的新路子。去年铜鼓县被列为国务院发展研究中心生态文明建设调研基地，今年与上海交典环保科技有限公司成

智库 | 美育跨学科双师课堂策略研究

中国古诗词中的审美构建与当下基础教育美育的实施有着重要的联系。反观当下学校语文教学中的诗词教学是否脱离了“理解+背诵”模式？诗词中的韵律和节奏感的培养与音乐中的音律和音韵有着密切的参照性，而讲授诗词的教师是否关注到了音乐在诗词中的重要作用？本文以语文与音乐跨学科双师融合课《乐诵<长相思>》为研究案例，着重探讨诗词中的音乐内涵与诗词融合课程的双师路径。古诗词中的音乐内涵在新版

奋斗者 | 张嘉民：精神障碍患者“知心人”

北京市朝阳区呼家楼第二社区卫生服务中心精神病防治医生张嘉民张嘉民自2014年起成为北京市朝阳区呼家楼第二社区卫生服务中心精神病防治医生（以下简称“精防医生”），主要负责管理呼家楼地区记录在册的385名精神疾病患者。据张嘉民介绍，精防医生的日常工作主要是负责辖区内严重精神障碍患者管理。具体服务内容包括：排查患者、建立严重精神障碍患者档案、定期随评估访、社区发药、健康体检、应急处置和必要的转诊

奋斗者 | 刘海洋：配电一线“逆行者”

国网通化供电公司东昌区供电中心配电带电作业班班长刘海洋今年37岁的刘海洋，是国网通化供电公司东昌区供电中心配电带电作业班班长。在这个岗位上坚守14年，他从最初的学徒工逐渐成长为技术能手，从班长成长为优秀班组长、劳动模范、优秀党务工作者。每次带电作业，刘海洋都要穿上厚重的绝缘服、绝缘靴，身体包裹得严严实实。然而，这套绝缘装备既不保温，也不透气。冬天的绝缘服内不允许穿太多衣服，夏天的绝缘服

实事 | 可可托海牧羊人扬鞭开启新生活

塔拉特村全貌位于额尔齐斯河源头的新疆富蕴县可可托海镇，出产有一种名贵的宝石叫碧玺，红绿相间的叫“西瓜碧玺”，最为珍贵。深藏在山中河源的一个村落就如同“西瓜碧玺”一样，经过风吹日晒、流水冲刷，破石而出，开始绽放光芒，闪耀着整个阿尔泰群山，这里的生活环境就像宝石绿一样充满盎然生机，这里的人们把日子过成了宝石红一样的颜色。这个村落就是被人们誉为“额河第一村”的塔拉特村。民宿里的“新生活” “那