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2021年02期

卷首语 | 担起乡村建设行动的县域使命

“平凡铸就伟大，英雄来自人民”“每个人都了不起”……当2021年的钟声响起，这些朴实的话语已在每一个中国人的内心深处传响。国家主席习近平的新年贺词，“平凡的英雄”成为2020年的标签。2021年，“十四五”开局，更多的“平凡英雄”会不断涌现。和顺致祥、万家团圆的新春佳节转瞬即至。今年的春节以“疫情防控”为主基调，“减少不必要出行”“减少聚集度”。为确保春节安全祥和，围绕疫情防控各类专项督查正在

听声音 | 胡春华：用乡村振兴统揽“三农”工作

中共中央政治局委员、国务院副总理胡春华1月4日到国务院扶贫办调研时强调，要深入学习贯彻习近平总书记在中央经济工作会议、中央农村工作会议和2021年新年贺词中的重要指示精神，按照党中央、国务院决策部署，统筹做好巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴，确保工作机制和政策体系平稳过渡、有序衔接。胡春华指出，习近平总书记的重要指示，充分肯定了脱贫攻坚取得的决定性胜利，表达了对广大扶贫干部的亲切关怀，对

看世界 | 疫情下，韩国经济“几家欢喜几家愁”

为应对来势汹汹的第三波疫情，韩国政府调高了防疫等级，民众的活动进一步受限，经济活动也随之萎缩。特殊背景下，“隔离经济”异军突起，游戏、小家电、半成品菜、外卖等行业发展迅速，表现亮眼，和深陷疫情泥沼的彩妆、娱乐休闲等行业形成鲜明对比。韩国经济正面临“几家欢喜几家愁”的局面。各项经济指标“愁云惨淡” 韩国第三波新冠疫情来势凶猛，连续多日新增确诊病例破千。按照韩国防疫部门之前制定的标准，这种情况下

谈发展 | 以六大工程推动老工业基地振兴

四川省攀枝花市西区（以下简称西区）作为重要老工业城区和能源战略基地，为新中国的建设事业做出了突出贡献。但是，曾经的单一钢铁工业基地、一煤独大，使西区陷入了产业结构单一、城市发展滞后的困境。2013年以来，西区肩负起老工业区和资源型城市“振兴”“转型”的使命，以推动西区高质量发展为主线，牢固树立新发展理念，坚持“一二三四五”总体工作思路不动摇，全力实施“创新引领、产业再造、城市提升、绿色发展、开放借

谈发展 | 依托区位优势建设川渝高竹新区

建设成渝地区双城经济圈是以习近平同志为核心的党中央着眼全局和长远发展谋划的国家重大区域发展战略。广安市邻水县认真贯彻中央财经委员会第六次会议精神，全面落实省委十一届七次全会决策部署，依托邻水高滩、渝北茨竹板块地处四川东出门户、重庆北上要塞的区位优势，联手渝北共建川渝高竹新区。坚持规划引领，一体谋划、统筹布局一是坚持高点定位。着眼为川渝毗邻地区一体化发展探索经验、提供样板，与渝北联合编制完成

专家智库 | 雪茄是英雄的标配

由于国情和文化的差异，这里的英雄特指国外的英雄，不包括中国的人民英雄。雪茄是一种物质、一种载体、一种现象，雪茄更是一种气质、一种精神、一种品位！当人类第一支雪茄点燃之时，英雄的史诗便与这神秘的烟雾纠结在一起了，从文艺界、体育界，到科学界、哲学界，再到政界、军界等等，各个领域概莫能外。为何众多叱咤风云的英雄几乎都成为了“雪茄控”？为何说一支小小的雪茄能成就英雄的壮举？为何有的英雄终其一生都与

前沿观察 | 头号任务：强化国家战略科技力量

“科学技术是生产力”，这是马克思主义的基本原理;“科学技术是第一生产力”，邓小平进一步作出如是论断。如今，发展到2021年这个“十四五”时期的开局之年，我国锚定了“十四五”时期至2035年的头号任务：强化国家战略科技力量。 “战略科技”一词，科技首次与“战略”紧密联系在一起，2021年经济社会发展八大任务的头号任务，“十四五”时期需要完成的十二大任务的头号任务，“强化国家战略科技力量”任务倍

典型案例 | 同心聚力广安区勇担脱贫“实力派”

四川省广安市广安区，是中国改革开放和社会主义现代化建设总设计师邓小平同志的故乡。凭借经济地理位置和城市主城区定位，新时代的广安区又被赋予川渝示范合作的桥头堡和先行区的特别意义。在2017年率先于全省全国脱贫摘帽后，广安区把提升脱贫攻坚质量放在首位。2020年，全区按照“四不摘”要求，着力建立完善脱贫奔康长效机制，全面巩固已退出贫困人口和贫困村攻坚成果，聚焦重点对象和困难人群，建立健全防贫返贫机

典型案例 | 精修内功邻水县为脱贫成果“加码”

2018年摘帽、2019年实现全域脱贫的四川省邻水县，原是集革命老区、秦巴山区、移民库区和贫困地区于一体的贫困县。据2014年数据，全县有贫困村152个、建档立卡贫困人口28150户78304人，贫困发生率9.13%。多年以来，邻水县委县政府始终把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇，紧紧围绕“两不愁三保障”目标，聚焦群众急难愁盼，倾注真情实意，投入真金白银，用力真抓实干

典型案例 | 多态试验农业示范打造生态“田园荣州”

荣县是四川丘陵地区农业大县，是全国首批、四川省唯一的国家农业可持续发展试验示范区，是省级农业农村改革示范区、省级现代农业示范县。然而，“晴天一身灰，雨天一身泥”曾是荣县32个贫困村的真实写照。基础设施落后、传统产业占比大、交通网不够发达、农业产业效益低、竞争力不够……这些，都是荣县此前迫切需要改变的问题。自2014年以来，荣县累计投入扶贫资金38.09亿元，32个贫困村、12093户331

典型案例 | 激活传承大英卓筒井镇在文旅中振兴

“蜀去海远，取盐于井，自庆历皇以来，蜀始创‘卓筒’……”史册中的一段文字，让天府之国的卓筒井名闻天下。一千年后，以卓筒井命名的古镇四川大英县卓筒井镇让这段历史传承变得鲜亮。去节巨竹牝牡相衔为井，一筒致水数斗，如今，卓筒井镇井旁汲卤的声音穿透历史，还是那么响亮，书写着一段乡村振兴的传奇。 “民族要复兴，乡村必振兴”，2020年12月28日至29日举行的中央农村工作会议对“三农”工作作了再部署，

调查研究 | 疫情下基层治理形势和任务浅析

基层治理是国家治理的重要基石。基层治理是否有效，事关党的执政基础、事关经济社会发展。当前，面对疫情防控和经济社会发展的新形势、新格局，基层治理的任务不是减轻了，而是更重了。作为县（区）党委、政府必须坚持目标导向、问题导向、结果导向，认真分析基层治理的难点和关键，把握好治理过程中的工作原则，精准施策、靶向发力，不断提高基层治理的针对性、有效性。把握“五个更为突出” 一是新常态下新老矛盾交织，社

调查研究 | 射洪建设区域性副中心城市研究

为深入贯彻落实党的十九大和四川省委、遂宁市委有关“区域协同发展”决策部署，抢抓成渝地区双城经济圈高质量发展的重要机遇，围绕射洪“建设辐射带动北部地区发展的区域性副中心城市”目标作以下研究。现状分析从地理区位看。受成都、重庆两个特大城市多年持续并将继续增强的虹吸效应影响，成渝中部地区已形成“塌陷地带”，成渝地区双城经济圈要成为中国区域增长的“第四极”，就必须推动“中部崛起”，打造支撑双城经济

调查研究 | 经济内循环格局下县域旅游发展路径探讨

2020年新冠肺炎疫情暴发，全球治理模式被打破，国际局势持续动荡，在百年未有之大变局之下，国内疫情防控走向常态化，经济格局逐步转向“畅通国民经济内循环为主体，国内国际双循环的新发展格局”。以“国民经济内循环”为主，意味着未来拉动经济增长的投资、出口、消费三驾马车中，消费拉动将成为发展的重要动能和支撑，国内外经济格局将迎来大范围调整。旅游业作为横跨多个行业和部门的综合性产业，也将迎来深度变革，人们的

调查研究 | 城镇流动摊贩环境污染法律责任问题分析

随着中国经济社会的不断发展，下岗职工、自由职业者、农民工等人数日益增加，他们中的大多数没有或者基本没有固定的收入来源，为了维持生计，很多人逐渐转变为流动摊贩。流动摊贩的发展具有促进就业、推进城镇现代化等积极意义，但也会产生各种问题，其中最明显的就是引起环境污染问题。本文通过对《环境保护法》《侵权责任法》《刑法》中关于环境相关条文的解读，归纳出摊贩应当承担何种法律责任，并总结现有法律规范的不足;最后

调查研究 | “三权分置”下看农村宅基地流转

宅基地在适格主体之间按照法定程序有序流转是新时代农村土地改革的重点，也是推动实施乡村振兴战略的关键举措。2018年“中央一号文件”提出在法治的框架内，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”的新一轮改革，在法律层面和政策层面寻求宅基地流转制度的逻辑统一，对提高农村土地利用效率，促进城乡经济的发展具有重要的现实意义。农村宅基地权利谱系的三元划分 ——作为所有权的宅基地权利。宅基地集体所有权

调查研究 | 大熊猫国家公园矿业权退出补偿探讨

党的十八大以来，“生态文明建设”被纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，“美丽中国”成为中华民族追求的新目标。在“和谐共生、良性循环、全面发展、持续繁荣”宗旨的引领下，党的十八届三中全会首次提出要建立国家公园体制，并逐步开展地方试点。2017年1月，大熊猫国家公园体制试点正式启动，但在具体实践过程中，生态环境保护与资源开发利用的矛盾日趋显著，矿山开采对周边环境造成了巨大破坏。由此，大熊猫国

调查研究 | 数字经济背景下高质量发展的挑战与路径

在中国经济由高速增长向高质量发展阶段的转变过程中，数字经济起到了重要的驱动作用。《中国互联网发展报告2020》指出，2019年中国数字经济规模达35.8万亿元，占GDP比重达36.2%，中国数字经济总量规模和增长速度均处于世界前列，我国已经进入数字经济时代。数字经济促进经济高质量发展逻辑数字经济是基于信息科技发展的产物，数字经济通过将知识和信息数字化，从而实现资源的快速优化配置和再生。数字

图说县域 | 剪纸贺新春

牛年春节临近，四川省内江市东兴区初级中学“90后”教师李有生创作了百余幅以生肖“牛”为主题的系列剪纸作品送给亲友，祝福牛年新春。

工会先锋 | 四川省总工会：温暖八大群体当好“娘家人”

2020年12月中旬，四川省总工会开启元旦、春节“两节”送温暖活动。据了解，本次活动由四川省总工会安排5100余万元专项资金，开展走访慰问、困难职工常态化帮扶、职工子女帮扶、推进提升职工生活品质计划等8项工作内容。活动持续至2021年春节结束，全省各级工会将对坚守疫情防控一线的工作人员、农民工、劳动模范、工匠人才、派驻挂职干部职工等开展走访慰问。同时，调研受疫情影响的中小微企业、困难企业等，了

工会先锋 | 勇当四川5G排头兵

【先锋人物】丁洪荣，中国移动通信集团四川有限公司绵阳分公司党委书记、总经理。多年以来，丁洪荣在工作中立足党和国家发展全局，构建“红色远航”党建品牌，被集团公司作为基层党组织优秀案例推荐并在全国推广;坚持创新是第一动力，构建以书记项目、智库计划、创新工作室为载体的全覆盖创新体系，一举斩获多项殊荣。他将企业发展和城市经济社会发展紧密相连，积极推进绵阳大阔步迈入中国移动首批“精品千兆示范城市

工会先锋 | 工会资讯

成都市总工会审计项目获评全国工会优秀审计项目 2020年12月21日，全国总工会对2020年度全国工会优秀审计项目进行表彰，其中全国工会优秀审计项目5个、全国工会表彰审计项目10个，成都市总经审会审计项目获评全国工会优秀审计项目。2020年各省和全国产业工会共选送省总工会、市总工会、县总工会经审会及基层工会经审会审计项目84个，江西、河南、四川、陕西省总经审会和成都市总经审会审计项目被评为全国工

医养健康 | 借势华西为“健康高新”添动能

近年来，成都高新区围绕“高质量建设世界一流高科技园区”的总体定位，把生活城市建设作为活力之源，推动“人产城”融合有序发展，引入更多优质医疗资源，不断提升人民群众健康水平，将成都高新区建设成为“优质医疗聚集区”“特色医疗发展区”“基层医疗示范区”，为“健康高新”建设注入了新活力、增添新动能。早在2018年4月，四川大学华西医院就与成都高新区管委会签订了医联体共建协议，正式拉开紧密联合、纵深合作的

医养健康 | 新会计制度下基层医疗机构财务管理策略

经济新常态下，为了能够迎合经济发展阶段性特征，新会计制度应运而生。纵观我国医疗卫生体系，基层医疗卫生机构是重要构成部门，所以强化财务管理能力可以有效避免资源浪费，获取最大化的经济效益。对此，笔者以新会计制度为背景，结合自身专业知识，经过深入调查研究，提出基层医疗卫生机构财务内控管理方法。随着基层医疗卫生机构组织的优化，我国医疗行业水平持续提高，无论是从个人角度还是从社会角度而言，强化医疗卫生管

县域金融 | 社会力量参与精准扶贫创新实践

社会力量作为一支特殊的扶贫力量，具有专业性、灵活性、贴近群众等其他组织机构所不具备的特殊优势，但也存在着扶贫动员面窄、“孤立式”参与、扶贫方式单一等问题。如何扬长避短，促进社会力量参与扶贫对于完善大扶贫格局、促进脱贫攻坚成效巩固具有重要意义。本文使用问卷调查、半结构式访谈等方法，分析了阳光保险集团在四川雅安扶贫实践的主要做法、成效，总结出社会力量参与扶贫需要注重发挥比较优势、注重多元主体衔接、注重

县域金融 | 走千访万威远农商银行暖民心助发展

2020年以来，四川威远农商银行制度化、常态化、持续化开展“走千访万”工作，以高质量党建引领高质量发展，让党的恩情温暖民心。行党委书记总负责，党委副书记总指挥，党委委员率队“走千访万”。该行规定，周二、周四为“走千访万”活动外拓服务日，周一、周三晚上为“走千访万”电话服务客户日。工作中，行党委书记总负责，党委副书记总指挥，党委委员率队“走千访万”暖民心，引发展。据统计，仅2020年12月25日

县域金融 | 金融支持新型农业经营主体路径

近年来，威远农商行抓住县域产业结构调整，加大对新型农业经营主体的信贷投放，推进特色农业发展，推进一二三产业融合发展。五年来，先后贷款19.05亿元，支持22家市级以上农业产业化龙头企业、323个家庭农场、432个农民专合社、0.87万户种养加销个体专业大户发展，促进传统工业结构调整，一批食品药品企业应运而生;促进特色农业产业发展和农业功能区的合理布局，初步形成了“东中药材、南无花果、西樱桃、北茶叶

县域金融 | 农商行消费者权益保护工作建议

金融消费者作为衣食父母、活动的主要参与者，其权益应得到切实的保护。但农村商业银行金融消费者权益工作因起步较晚，金融依据不足，金融消费者权益保护的问题逐渐显现出来。同时，农村商业银行长期扎根农村，既是服务“三农”的社区性地方金融机构，也是贯彻落实党和国家各项扶持“三农”政策的重要渠道，在服务地方经济发展中彰显独特优势，发挥着不可替代的作用，因此，立足于普惠金融，不断加强和改进农村商业银行金融消费者权

县域金融 | 做好农信社工会工作思考与建议

工会是党领导下的工人阶级的群众组织，是在无产阶级和资产阶级的斗争过程中产生和发展起来的，在企业与员工之间发挥着桥梁和纽带的作用。本文以资中联社为例，浅要分析农信社如何做好工会工作，以工会工作成效推动农信业务健康可持续发展。面临的问题 ——阵地建设问题。因场地限制，一方面，资中联社职工书屋面积狭小，藏书不够，在职工中引起的反响不够;另一方面，资中联社没有自己的职工教育培训点、职工文化驿站等“职

县域金融 | 及时雨泸州农商银行990万元贷款助园区

泸州农商银行抢抓成渝地区双城经济圈和川南临港自贸区建设的发展机遇，积极走访企业，为省级重点客户龙芯微科技有限公司提供量体裁衣的 “园保贷”信贷产品，解了入驻产业园后无法投产的“燃眉之急”。2020年10月，该企业将基本账户迁入泸州农商银行自贸区支行，龙芯微集成电路封装测试重点项目自此在泸州 “生根发芽”。巧妇无米重点项目按下“暂停键” 作为泸州内陆地区自由贸易港，泸州自贸区川南临港片区从成

县域金融 | 支小贷达州农商银行为小微企业雪中送炭

时至年关，四川达州好一新商贸城一派热闹繁荣景象，进进出出购买年货的商家都在为新年的开门大吉做着积极的准备。四川华福友商贸有限公司法人代表庞清华正埋头清点着库房库存，盘算着还需购进多少货物。庞清华在好一新商贸城经营了多年的针织品、百货销售，有稳定的客户资源和销售渠道，生意做得红红火火。然而2018年6月，一场无情的大火烧毁了好一新商贸城，庞清华多年的积蓄也被这场大火毁于一旦。收拾起悲痛的心情，庞

县域金融 | 村村通达州农商行道让分理处服务送到家

四川省达州市达川区道让乡撤乡并镇后成为达川区石桥镇道让社区，辖区户籍人口8500余人，而常住人口仅有2100余人，主要以老人、儿童为主，网点日均业务量呈下降趋势。达州农商银行道让分理处作为该乡唯一的金融服务机构，为进一步做好农村基础金融服务，及时按照总行要求，多措并举稳步调整机构运营模式，释放人力资源下沉服务重心，改“坐商”为“行商”，将金融服务送到家。 ——做好调研，加强沟通。随着党委政府撤乡

县域金融 | 三大“硬核”构建蜀信e“兴文路径”

2020年以来，面对前所未有的市场危机，兴文农商银行紧扣省联社智慧银行建设战略导向，将电子银行作为抢占未来市场、赋能业务转型的重要抓手，取得了良好成效。截至2020年11月30日，兴文农商银行电子银行渠道交易3061.72万笔，电子银行交易占比达到94.85%;蜀信e年化有效客户数17379户，完成全年计划121.53%;惠支付年化有效商户数2366户，完成全年计划的103%;平台用户关联存款1.

县域金融 | 四个一井研农信千佛管理社存贷双丰收

千佛管理社是四川省井研县农信联社于2019年12月新成立的管理社，所服务的千佛镇和三江镇都是具有历史沉淀的小镇。经过近一年的发展，千佛管理社这个年轻的管理社在存款、贷款、普惠基础金融服务等各方面取得了不错的成绩。千佛管理社将业绩取得的原因归结为：“四个一”助力存贷业务双丰收。一场营销活动看贷款业务增长点千佛管理社自成立以来，共举办了十余场主题营销走访活动，均取得了不错的效果。他们的经验一

县域金融 | 金融资讯

沙湾农信联社誓师2021年“开门红” 沙湾农信联社近日召开2021年“开门红”誓师大会，联社班子成员、本部全体员工和各信用社负责人、客户经理齐聚一堂，全面打响2021年“开门红”战役，誓夺2021年首季“开门红”。（沙农文/图）资中农信联社 “点燃”开门红火把日前，资中农信联社2021年开门红誓师大会召开。联社共计220余人参加会议。会议要求把“开门红”工作作为当下检验资中农信人