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2021年10期

卷首语 | 着力办好县域自己的事

与时代同行，与人民同心，与祖国同庆。转眼，祖国迎来72周年华诞，72年风雨兼程，72年沧桑巨变，祖国欣欣向荣，人民幸福和顺。不管世界如何风云变幻，祖国依然阔步前行航向坚定。72年的光辉历程已印证了一个颠扑不破的真理：中国共产党是时代的中流砥柱，是民族的脊梁。正如年初政府工作报告所定：“着力办好自己的事”，我们立足“国内大循环为主体”，“国内国际双循环相互促进”，国庆节前夕，“横琴粤澳深度合

听声音 | 肖亚庆：推动金砖国家“新工业革命”领域合作

9月7日，在厦门举办的2021金砖国家新工业革命伙伴关系论坛上，工信部部长肖亚庆在致辞中指出，要秉承“开放、包容、互利、共赢”的金砖精神，以建设金砖创新基地为契机，务实推动金砖国家“新工业革命”领域合作，促进共同实现技术进步、产业转型和经济发展。肖亚庆指出，今年是“金砖国家”概念提出20周年，也是金砖国家合作机制成立15周年，金砖国家是具有全球影响力的新兴市场与发展中合作机制，我们共同致力于维

看世界 | 亚太地区日益青睐绿色投资

全球知名指数编制公司明晟发布的2021全球机构投资者调查报告指出，为应对新冠肺炎疫情、气候变化等挑战，亚太地区有意愿增加ESG（环境、社会、治理）投资的投资者比例逐步提升，高于全球平均数。这表明亚太地区政府和企业在经济发展过程中日益关注绿色增长等环境议题。 A 环境等因素成投资决策重要考量明晟公司调查了全球200家保险公司、主权财富基金等机构，这些机构的总资产达18万亿美元。报告指出，到20

谈发展 | 长效机制推进四川黄河流域生态保护与高质量发展

黄河流经四川阿坝州的阿坝、红原、若尔盖、松潘和甘孜州的石渠共5个县，境内黄河干流河道长174公里，流域面积为1.87万平方公里。河流水系发达、生态系统丰富、环境质量优异，是国家重点生态功能区，“中华水塔”的重要组成部分，也是生态敏感区、脆弱区。 “十三五”以来，四川始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届三中、四中、五中全会及省委历次全会精神，始终遵循中央

谈发展 | 三大工程推动龙马潭高质量发展

龙马潭区是泸州主城区之一，地处长江、沱江交汇处，辖区面积333平方公里，辖8街3镇，户籍人口37.3万人，常住人口50余万人，属人口净流入区，城镇化率79%。区内“水、公、铁、空”综合枢纽集聚，厦蓉、成自泸赤、泸渝高速公路贯穿全境，坐拥泸州港、云龙机场、泸州高铁站、泸州客运中心站，泸州港是国家二类水运口岸、四川最大的港口和川滇黔航运中心，云龙机场是全省第三大机场。区内开放平台突出，有自贸试验区川南

专家智库 | 月光点燃城市激情的量子假说

四川省委省政府决策咨询委员会副主任、四川省社会科学院时任党委书记、成都市社科联主席，教授、博士生导师李后强在2021中国都市夜间经济与消费升级大会上演讲夜间经济（即夜光经济、月光经济）是人类对母亲子宫怀念的产物，是生命遗传基因的社会显现，因为每个人都来自无光的子宫，那是真正的初始夜晚，人类对此充满无穷的思念和向往。可以说，母亲的子宫是人类的老家、人类的“乡愁”、夜间经济的源头！夜间经济源远

前沿观察 | 共同富裕的县域方式

四川省广安市广安区发展现代农业产业，构建“2+6”产业体系，推进共同富裕。张国盛摄 “贫穷不是社会主义”“共同富裕是全体人民的富裕”“构建初次分配、再分配、三次分配协调配套的基础性制度安排”……8月17日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央财经委员会主任习近平主持召开的中央财经委员会第十次会议上，研究扎实促进共同富裕问题，强调“要坚持以人民为中心的发展思想，在高质量发展中促进共同富裕

典型案例 | 激活山水：生态经济支撑天全强势崛起

青山绿水环抱的天全县城。刘祯祥摄二郎山东麓，四川省天全县。由四川盆地向青藏高原过渡的特殊地理方位，孕育着丰富的生态资源。作为长江上游重要的生态屏障，天全县以建设生态经济强县为目标，立足实际，聚力国家主体生态功能区建设，依托特色资源，打造特色园区，培育骨干企业，发展特色产业，构建现代产业体系，走出了一条绿而美、绿变金，把绿水青山转化为金山银山的山区县绿色发展道路。释放“山”的潜力，激发

典型案例 | 厚积薄发：青神奋力打造全国特色产业示范县

尖山竹林基地。青神县委宣传部供图四川省青神县，因古蜀王蚕丛氏“着青衣教民农桑，民皆神之”而得名。走进青神，漫山皆竹，苍翠悠然。近年来，青神县全面把握四川省委、省政府“加快推动成渝地区双城经济圈建设”和眉山市委“高起点建设成都都市圈副中心”的战略机遇，立足实际，发挥比较优势，融入成都，精准定位加快建设成都都市圈副中心，推动“南联”，联动川南高质量发展引领区，奋力打造全国特色产业示范县。 “要因

典型案例 | 创新赋能：成都医学城加快构筑健康产业高地

成都医学城三医创新中心你能想象吗？占据医院半层楼的检验科整套检验设备可以“浓缩”成一台比桌式打印机还小的仪器;仪器安放在救护车上，患者去医院的途中就能进行疾病检测;检验结果通过5G技术同步传回医院，救护车抵达前医院已开始为治疗做准备……近日，在成都市温江区成都医学城三医创新中心的微流控芯片试验室，记者看到试验员正在为一批DISKFLU碟式微流控POCT检测仪做研发试验。据介绍，随着这类设备的上

典型案例 | 产业转型：大邑斜源从“煤炭小镇”变身“文旅街区”

矿井旧址文旅街区民宿内的矿车遗址乡村振兴战略是党的十九大提出的一项重大战略举措，表明了党中央对“三农”问题的高度重视。实施乡村振兴战略，产业兴旺是其根本措施。怎样实现产业兴旺？由于中国地域辽阔，情况复杂多样，因而没有固定模式。各地只能将中央的顶层设计与本地的具体实际相结合，独立自主地去探索一条实现产业兴旺的路径。四川省大邑县䢺江镇斜源街区由“煤炭小镇”转型为“文旅特色街区”，为产业转型

调查研究 | 将子龙祠作为三国蜀汉城功能补充的建议

赵云有君子之风，忠肝义胆，有勇有谋，兼有冷静和蔼等个性，在调和中达到统一，成为经典的人物形象，非常符合儒家对道德品行的追求，人气指数非常高。自汉末以降，无论官方或者民间，对赵云的评价均为正面肯定。赵云曾在大邑屯兵戍边近十年，葬于大邑锦屏山麓这一史实确凿无疑。子龙墓祠合一，这在全国并不多见。大邑县子龙祠历史遗址遗迹鲜活，故事传说众多，文化传承基础良好，建议将子龙祠纳入成都三国蜀汉城整体规划，作为西区打造为古军事（三国）主题文化旅游区，由此弥补蜀文化偏阴柔、细腻，欠缺阳刚、粗犷的不足。

调查研究 | 乡村振兴下合并村集体经济发展路径

民族要复兴，乡村必振兴。“三农”问题关乎民族复兴大业。村庄合并改革是新时代中国农村转型发展的一项重大举措，历经数年实践，从发达的东部沿海一带向欠发达的西部地区陆续开展，并日趋成熟，为壮大发展新型农村集体经济打下了坚实的基础。本文以合并村集体经济融合发展为切入点，以四川省宜宾市樟海镇为个案，认为遵循市场经济规律，健全集体经济组织运行体系，完善服务配套是乡村振兴中合并村集体经济发展的基本路径。

调查研究 | 依托城市群推进县域单元乡村振兴

城市群与县域作为在地理空间尺度上两种不同的区域空间形态，在功能上统一于城镇化建设。城市群发展通过县域经济体传导至乡村，并通过集聚与扩散、共生与协同等内在机制发挥作用。依托城市群发展推进以县域为基本单元的乡村振兴，应根据城市群圈层空间分布结构特征找出处于不同圈层下的乡村发展规律。

调查研究 | 县域生态经济发展路径研究

县域经济作为我国宏观经济体系中的重要组成部分，其发展模式和质量对生态环境乃至整个国民经济健康都有着直接且重大的影响。进入中国特色社会主义新时代，贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动县域经济生态化发展是我国经济高质量可持续发展的根本要求。因此，我们必须正确认识发展县域生态经济的重要意义，认真探讨当前县域生态经济发展面临的主要问题，探寻切实可行的发展路径。

调查研究 | 民族地区基层治理的创新实践

基层治理是国家治理和社会治理的重要组成部分。创新基层治理策略，可以助推实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。西昌在多样化治理策略上不断实践，初步探索出一条契合民族地区新时代基层治理的有效路径。

调查研究 | 新时代创新基层社会治理研究

创新社会治理、加强基层建设，是紧紧依靠人民、不断实现人民对美好生活向往的重要工作。必须把党建引领贯穿始终，更多运用大数据智能化技术手段，更好激发社会参与热情，持续增强基层治理队伍本领，确保基层社会既井然有序又充满活力。

调查研究 | 渝广大华蓥山旅游联合开发思考

渝广共建大华蓥山生态康养旅游度假区，探索经济区与行政区适度分离下跨区域旅游联合开发路径，重点要联合开发特色康养度假、红岩文化产品和品牌，创新资源整合、“三权”分离、旅游配套共建、文旅市场共建共享四大机制，努力实现机制、产品、品牌、市场、要素五大突破，联合打造跨区域文化旅游合作创新示范区、川渝文化旅游合作先导区。

调查研究 | 行政审批制度改革方向探讨

随着我国行政审批制度改革不断向纵深推进，及时研究解决行政审批制度改革实践中出现的新问题和新挑战，对于确保改革顺利推进并达到预期效果意义重大。针对当前行政审批制度改革中存在的“上下位”关系不匹配、审批与监管相脱离、行政审批权过于集中、缺少高位设计与相应的配套措施等现实困境，未来改革中必须处理好“方法”和“目的”、“审批”和“监管”等相互关系的问题。

调查研究 | 土地资源节约集约利用对策建议

近年来，我国经济快速发展，随之而来的建设用地和耕地需求也在增加，使原有不可再生的土地资源出现了各种问题，也显得越来越匮乏。科学合理规划、强化战略布局、严格监督管理、集约高效利用现有土地对当前节约集约用地显得至关重要。特别是各地区面对保护土地资源和保障经济发展的双重压力，“解难题，保发展”模式已经是推进节约集约用地，缓解土地供需矛盾的必然选择。笔者以嘉陵区土地节约集约情况为例，提出推进土地节约集约利用的对策建议。

图说县域 | 欢歌笑语庆丰年

2021年9月23日是农历二十四节气中的“秋分”，也是第4个“中国农民丰收节”。当天，四川省广安市在广安区石笋镇巴上草原——羊文化主题乐园举行庆祝活动，通过群众民俗文化表演、美丽乡村健康跑、乡村农事体验及农事比赛、特色农产品展、歌舞晚会等活动，让当地数千村民在欢歌笑语中表达庆丰收感党恩之情。

县域金融 | 新形势下四川农信（眉山）助力乡村振兴思考

助力巩固脱贫攻坚成果持续跟踪对建档立卡贫困户的金融服务，运用5年衔接过渡期，加强扶贫小额信用贷款的管控，大力发放农户小额信用贷款、创业担保贷款、助学贷款，尽可能满足建档立卡贫困户生产、创业、就业等合理贷款需求。继续加大产业扶贫贷款支持力度，推动金融扶贫与产业扶贫融合发展，按照穿透式原则予以管控，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。 ——全面支持粮食和重要农产品供给。应围绕辖内“优粮”“优菜”“菜篮子”

县域金融 | 金融支持新型农业经营主体思考

明确金融支持新型农业经营主体的对象党的十八大提出了新型农业经营主体的概念雏形，即“培育新型经营主体，发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系”。但在历年的相关政策中，我们尚未找到明确定义。今年5月18日，中国人民银行等6部委联合印发了《关于金融支持新型农业经营主体发展的意见》，明确提出“家庭农场、农民合作社、农业社会化服务组织等各类新型农业经营主体”，给

县域金融 | 新时代做好农信党建工作建议

坚持党的领导凝聚发展力量要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真组织学习贯彻落实习近平总书记最新讲话精神和党中央决策部署，确保以党的最新思想武装头脑、指导实践，以充分发挥农信社党组织的政治引领作用。同时，要把政治建设摆在首位，要牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，进一步增强使命感和责任感。要坚定不移地将省联社党委全面从严治党和推进改革发展的各项决策部署落实到位

县域金融 | 金融支持乡村振兴的鄠邑实践

主要做法和成效西安市鄠邑区原称户县，2017年9月撤县设区，总面积1282平方公里，山区占一半以上，人口60.11万人，农村人口占58.9%，辖193个行政村。2020年，全区11个贫困村全部出列，贫困人口清零，建档立卡贫困户人均纯收入13757元，实现高质量脱贫。区内有11家银行机构，10家保险公司分支机构，4家小额贷款公司，金融支持乡村振兴的产品和服务基本实现多元化、多样化。普惠授信缓

县域金融 | 汲取力量再启程学习“七一”重要讲话的几点思考

汲取信仰之力筑牢党建之基 ——坚持党的核心领导，把牢“定盘心”。要把党的领导写进农信社《章程》，落实党组织在公司治理结构中的法定地位，把党对金融工作的领导渗透到各项业务工作之中，推动党的领导与法人治理一体化;要积极修订“三重一大”决策程序，明确将党委会研究讨论作为决策重大问题的前置程序，确保党委有效参与重大决策，充分发挥党组织把方向、管大局、保落实的作用，坚持以党建促改革发展转型、促干部作风转变

县域金融 | 信贷支持新型农业经营主体研究

金融需求分析此次调研制作了《汉源县新型农业经营主体信贷需求及情况调查问卷》，在汉源花椒现代农业园区采集了有效问卷样本144个，其中农业龙头企业7家、专业合作社64个、家庭农场73家，结合问卷样本和实地调研情况，对园区内的新型农业经营主体进行了一些简单的金融需求分析。 ——经营主体融资额度需求增大。从事花椒种植、收购、烘干、加工、销售和代收的新型农业经营主体对短期融资的额度需求十分旺盛，除自身

县域金融 | 五大举措内江农商银行推进党建业务融合发展

聚力组织保障抓好党建业务融合的立足点以提升组织力为出发点，紧紧围绕基本制度、基本教育、基本建设、基本队伍、基本保障持续发力。一是严格履行组织生活制度。认真落实“三会一课”、组织生活会、谈心谈话、民主评议党员等基本制度，领导班子履行“一岗双责”和抓党建情况报告制度。二是打造党建特色品牌建设。树立系统思维，全面探索“党建+”与业务融合发展新模式，构建以党建为引领、统筹推进各项工作的新机制，进一步增

县域金融 | 不放松岳池农商银行服务“不打烊”

岳池农商银行在服务群众金融需求的同时，落细落实常态化疫情防控措施，进一步筑牢“外防输入、内强管控”防线，全力保障人民群众生命安全和身体健康，持续实现零感染目标。该行在工作中，一方面对疫情防控工作进行科学部署，落实主体责任，夯实工作机制，采取有效举措把好网点疫情防控“头道关口”。另一方面加强宣传引导，做好人员管控，保障防疫物资供应不断档，确保人民群众用上“放心钱”。在此基础上，该行一是保障服务顺

县域金融 | 暖人心达州农商银行上门服务

盛夏八月，一位满头白发的大爷神色焦急地走进达州农商银行东城支行营业大厅，大堂经理见状一边安抚大爷的情绪一边询问事情缘由。原来，冯大爷的老伴儿陈婆婆突发疾病入院，病情危急，现在处于半昏迷状态，而她的身份证和社保卡都丢失了，现在办理住院需要身份证和社保卡，两人均已是近八十的高龄了，冯大爷不知道该怎么办，急得像热锅上的蚂蚁。大堂经理立即向网点负责人反映了这一情况，东城支行决定采取上门服务的方式为

县域金融 | 贴心服务遂宁农商银行获赞“巴适”银行

该创业贷款时限最长可达3年，贷款金额对符合条件的客户可达个人20万元、小微企业300万元，贷款利率不超过市场报价利率LPR+150BP，且贷款市场报价利率LPR-150BP以下的利息，将由财政予以贴息。如：1年期个人创业贷款年利率5.35%，个人仅承担2.35%，剩余部分全部由财政贴息，极大地减轻了贷款人的负担。截至目前，遂宁农商银行已为近900名客户建立评级授信信贷档案，累计发放创业贷款859笔

县域金融 | 金融活水“贷”动乡村产业

每年的七八月间，都是种植白芷的农户的抢收时节。8月16日，走进船山区唐家乡川白芷科研示范基地时，一股浓烈的中药材香味扑面而来，笔者看到，遂宁天地网川白芷产业有限公司总经理郑全林正带领着工人将地里的白芷收回生产厂区晾晒烘干，在迎来丰收的同时，公司今年新建好的趁鲜加工车间解决了以往新鲜白芷干燥难的问题。 200万元信用贷送来“及时雨” 遂宁天地网川白芷有限公司在唐家乡流转土地500亩建设川白芷科研

县域金融 | 特色服务四川自贡首开“旗袍银行”

该支行设置智能服务区、现金与非现金区、理财服务区、客户体验与信息展示区等各类功能分区，业务品种包括储蓄业务、个人理财业务、公司业务等，实现综合性业务全覆盖，在最大限度上满足各类客户需求，并探索打造一个温馨、舒适、休闲的高端女性活动场所。紫晶支行是自贡银行全力打造的首家特色支行，定位为“传统支行+女性银行”。除常规金融服务外，还将定期或不定期为中高端女性客户提供生活、服饰、仪容、艺术等方面的培训

县域金融 | 服务下沉石棉农商银行开到村民家门口

石棉县永和乡大林村距离县城18公里，没有客运车辆通行，因交通不便，村民将大量现金放置在家中，经常出现现金被盗、发霉、被鼠虫咬等事件发生。针对大林村金融服务空白，为解决广大村民办理金融业务路途远、困难多、成本高的难题，该行在大林村村委会设置农村金融综合服务站，按照“六个一”标准配备了终端机、验钞机、保险柜等基本金融服务设施，在有效保障安全的前提下，又能帮助当地村民解决小额取款、余额查询、转账、缴

县域金融 | 金融保障泸州农商银行力助渝昆高铁建设

“我向泸州农商银行申请办理小额信用贷款10万元，承包了村上集体所有的水库，预计今年能带来收益8万元。”江阳区通滩镇卢坪村村民柳某，是渝昆高铁修建中土地被征用的村民，“我就想着承包鱼塘养鱼，拿到的赔付款大部分用于修建房屋，想承包鱼塘还有10万元资金缺口。正好通滩农商行到我们村‘整村授信’，不用跑银行，他们上门办理贷款，几天就拿到钱了，解了我的燃眉之急。” 在通滩镇，像柳某这样在渝昆高铁修建中获得耕

县域金融 | 开新局泸县农商银行写好三篇“文章”

政银合作联动写好普惠金融文章 ——搭建共建共享平台。该行从2021年初开始，经过大量调研、多次座谈、精准汇报，最终于6月得到泸县县委、县政府高度认可，达成“政银双基共建助力乡村振兴”共建共识，明确了共建支部活动室、共同成立党员志愿者服务队、共办农民夜校、共助农业产业发展四项共建内容，搭建党建+金融共建互动平台、整村评级授信平台、农民致富平台、大学生和农民创业平台，实现信息共享，合力破解支农难

县域金融 | 办实事蓬溪农商银行助农户创业

蓬溪农商银行和陈建峰的交集看上去有些偶然，却又是必然。对于优质客户，特别是像陈建峰这样想干事、能干事的客户，银行一直非常关注，并早已实行名单制管护。蓬溪农商银行一路见证了陈建峰的务实肯干，成长壮大。小目标实现了，慢慢变成了大目标。随着产业的发展，陈建峰也逐渐探索出一种与其他种植大户不同的经营模式。为了解决几百亩果园打药施肥的问题，陈建峰准备自购大型无人机，依靠科技节省人力。可是，他已在果园投入