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2021年06期

特稿 | 我国城乡关系演变历程的回顾与前瞻

改革开放以来，伴随着城市化的快速推进，我国经历了从“乡土中国”向“城乡中国”的历史性转变。在这个过程中，面对着城乡分割的计划经济体制，也就是“重城轻乡”的路径依赖。必须因势利导地深化城乡二元结构体制改革，构建与完善的社会主义市场经济体制相联系的高标准的市场体系，始能在新的体制制度基础上，重塑新型的城乡关系。在塑造新型城乡关系的过程中，相继经历了统筹城乡发展与城乡融合发展两个阶段。而城乡融合发展是城

宏观 | 内蒙古社会事业发展存在的问题及相关建议

摘要：近年来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，内蒙古认真贯彻落实党中央国务院各项决策部署，关系民生的各项社会事业发展取得新的成就。但全区社会事业发展仍存在一些问题。自治区要以保障和改善民生为目标,补短板、强弱项,尽力而为、量力而行，进一步完善公共服务体系，着力提升社会事业发展质量。

宏观 | 实施五大举措助推乡村振兴

国家实施乡村振兴战略，要实现乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。围绕五个方面的振兴，本文提出实施“牧羊农养”模式，实行“人才试验区”试点，建设“民族文化基地”，采取“生态价值转移支付”“生态项目统筹农牧业现代化”，加快农业科技项目推广，普及“测土配方”和“有机肥市场选择”的方式，探讨基层干部薪资及无形资源的开发等，加快推进乡村振兴战略。

特别策划 | 优化营商环境助力内蒙古高质量发展

优化营商环境不仅是推动高质量发展的长久之策，也是服务融入新发展格局的关键之举，更是促进经济持续恢复的当务之急。唯有破障碍、去烦苛、筑坦途，不断优化营商环境，才能更好地激发市场主体活力、释放增长内需潜力、应对经济下行压力、增强发展内生动力，才能为走好生态优先、绿色发展为导向的高质量发展之路提供绵绵不绝的强劲动力。内蒙古的营商环境问题由来已久、积弊甚深。虽然近年来，我区围绕改善营商环境不断推出新举

特别策划 | 内蒙古自治区营商环境浅析

优化营商环境是党中央、国务院部署推进的一项全局性系统性工程，是地方推动经济高质量发展最直接、最有力的抓手之一。《中国省份营商环境研究报告2020》显示，内蒙古的营商环境评价全国排名仅是第25位，远低于当年全国人均GDP排名。相对较差的营商环境，多方面制约着内蒙古经济的发展。如何打造良好的营商环境，成为内蒙古经济发展亟待解决的重要工作。本文通过对内蒙古区级及各盟市2019年以来新设立的企业就“营商环境评价”开展问卷调查和实地调研，发现内蒙古营商环境建设存在政策落实不到位、监督机制不健全、服务效率和质量差等问题，本文就此提出相应建议，希望能够为内蒙古营商环境的改善、提升提供新思路和有效措施。

特别策划 | 关于进一步优化内蒙古税收营商环境的建议

税收环境作为营商环境的重要组成部分，是一个国家和地区经贸环境的重要组成部分，成为衡量其经济软实力的重要指标之一。当前，大力推进“放管服”，持续优化营商环境成为各级政府重要工作任务，改善和优化区域税收营商环境成为摆在税务部门面前的重要课题。本文在对近年来内蒙古税务系统税收营商环境优化实践的总结评析基础上，指出全区税收营商环境存在的主要问题，并有针对性地提出进一步改善和优化税收营商环境的意见建议。

特别策划 | 对内蒙古优化营商环境的几点思考

营商环境是发展环境的重要内容，是一个地区经济软实力和综合竞争力的集中体现。营商环境不佳已经成为制约内蒙古自治区高质量发展的严重问题。内蒙古自治区政府在“十四五”开局之年把优化营商环境作为重点大事来抓，通过净化政治生态，深化专项整治，破除落后陈旧思想观念，增强广大干部市场意识、服务意识、法治意识和诚信意识，为企业群众解决实际需求，扎实推进自治区营商环境持续全面优化。

特别策划 | 对标对表综合施策推动营商环境改革迭代升级

良好的营商环境，是反映地区吸引力、竞争力的检测仪, 更是体现地区创造力、驱动力的风向标。当前内蒙古营商环境问题已经成为各类市场主体反映最强烈、影响地区形象最突出、制约高质量发展最严重的问题，迫切需要借鉴其他省区的先进经验，适应形势发展需要，迭代升级改革举措，打造营商环境新政的升级版，加快破除制约发展动力活力的障碍，增强区域经济的竞争力。

特别策划 | 内蒙古优化营商环境的关键在于抓“项目”

本文基于近几年持续开展的针对内蒙古企业发展情况、企业家发展需求以及营商环境等问题的跟踪研究，结合当前内蒙古营商环境出现的新情况、新问题进行了进一步的深入调查，梳理和总结出当前内蒙古营商环境方面存在的主要问题及其原因，得出内蒙古优化营商环境的关键在于抓“项目”的结论，并有针对性的提出内蒙古应围绕“项目化”，聚焦阳光化、便利化、国际化、法治化、数字化，打造更优的营商环境的对策建议。

特别策划 | 务实优化营商环境助力内蒙古高质量发展

内蒙古实现高质量发展，需要坚持数量和质量并重的基本思路，在保持适度合理投资规模的基础上积极扩大有效投资，打造良好的营商环境具有极端重要性和现实紧迫性。需要注意的是，内蒙古加快推动政府变革体制机制为核心的优化营商环境工作，充分发挥有为政府作用的同时，还需要重视有效市场与有为政府的更好结合，关注广义的营商环境优化问题。

特别策划 | 纵深推进“放管服”改革持续优化内蒙古营商环境

近年来，内蒙古推进“放管服”改革，优化营商环境取得了积极进展，但对标先进地区还有很大差距，而且各盟市优化营商环境的进展情况参差不齐，推进不均衡问题较为普遍。本文在剖析目前内蒙古推进“放管服”改革、优化营商环境中存在的主要问题的基础上，针对问题进行对策探析，以进一步深入推进“放管服”改革，持续优化营商环境，助推自治区高质量发展。

特别策划 | 内蒙古营商环境存在的问题及对策建议

近年来，内蒙古营商环境得到了较大改善，但仍存在一些短板和薄弱环节，需要从推动政策落实、打破数据壁垒、提升政务服务水平、塑造良好产业生态、重视市场主体获得感、优化人才创新创业环境等方面继续努力，进一步推动全区营商环境领域突出问题得到有效解决。

产经 | 后疫情时代我国产业链发展的相关建议

新冠肺炎疫情导致了世界经济格局重建的加速和各国产业链的内向化。全球产业链进一步收缩，全球市场低迷。中国虽然是传统制造业的中心，但高度依赖全球化的制造产业链，在此次疫情之中也受到了一定的冲击。本文在分析新冠疫情对全球产业链影响的基础上，探讨了我国进一步融入全球产业链的优势，并针对新冠疫情的冲击提出了后疫情时代提升我国产业链竞争力的相关建议。

产经 | 城市轨道交通产业能效提升研究

济南轨道交通产业能效的研究对构建、延伸产业链条，培育地区商业形态，打造战略性新兴产业集群，助推强省会战略的实施有重要意义。但济南也面临着产业集群核心竞争力脆弱、产业配套认知局限、产业结构布局缺少靶向性等多重困境。本文直面济南市轨道交通产业发展的难题，从深化科研自主创新、细化平台搭建、优化产业布局、强化政策支持四方面给予对策建议。

区域 | “郑汴一体化”多维博弈分析

郑汴一体化是中原城市群崛起战略的重要组成部分之一，但近阶段发展缓慢。为推动郑汴一体化进程，促进两市的融合发展，本文对郑汴一体化的现状进行分析，并基于多维博弈视角从政治、经济、文化三个维度来研究郑汴两市间存在的利益冲突，从三个维度提出相应的意见建议，协调各个维度的博弈，加强双方的合作，从而实现郑汴两市的双赢。

民生 | 黄河流域高质量发展立法协作创新研究

黄河流域高质量发展正面临立法滞后；跨区域协作能力不足，行政区域各自为政；地方保护盛行，缺少地方竞争规制等问题。本文借鉴东北三省、长三角、长江流域立法协作经验，总结区域发展过程中区域协作立法、软法硬法共治，提出黄河流域高质量发展的立法协作，应在我国现行行政体制框架下，形成以国家统一立法为基础，同时依靠黄河流域、沿黄城市群等形成“一体、三段、七群落、多点”多元立法协作路径。

理论 | 从《国富论》出发：理解有效市场与有为政府的辩证关系

疫情爆发后中国经济下行压力加大，市场和政府相互作用尤为凸显，十九届五中全会进一步强调“推动有效市场和有为政府更好结合”。基于此，本文梳理了斯密《国富论》中市场与政府的论述，一方面分析市场这只“看不见的手”的内涵、作用机制，表明市场有其边界；另一方面分析政府在微观层面是“守夜人”，但并非局限“守夜人”，从而辩证理解二者关系以促进我国经济发展。

理论 | 新发展理念与文化产业立法的关系与创新

新发展理念体现着文化产业立法在新时代的价值取向和“发展促进”的功能定位，但由于创新动力不足、区域发展不平衡、文化生产粗放、文化安全风险高、共享机制缺位等因素，文化产业立法在贯彻新发展理念中出现困境。五大发展理念为文化产业立法勾画出了基本内容框架，从立法机制探讨解决这些困境，应完善文化产权保护私法激励机制、财税金融公法辅助机制、文化资源开发利用规制机制、产业安全法律制度以及探索文化扶贫立法和惠益分享机制。

财经 | “内循环”格局下政府出资产业基金的可持续发展研究

产业基金作为地方政府用以实施产业结构调整、推动产业升级的重要抓手，其放大资金效能、引导社会资本、优化资源配置的优势仍有待进一步发挥。本文从“内循环”发展格局的目标出发，重点分析了当前政府出资产业基金面临的共性矛盾，并探索更为合理的政府引导、寻求更为多样的资金来源、实现更为透明的信息披露的发展路径，为在“内循环”格局下实现政府出资产业基金可持续发展，不断推动产业升级和经济结构调整提供参考。

财经 | 内蒙古公路企业筹融资存在的困难及对策研究

交通运输是国家基础性、先导性、战略性产业，是经济社会发展的重要支撑和有力保障。内蒙古公路交通主动跟进融入全国公路交通大发展规划布局，在公路交通基础设施规模、运输服务质量等方面取得了较好的成绩。但由于全区经济基础薄弱、发展程度不足、地方财政支持有限、地理环境复杂、地形多样等诸多原因，公路企业仍存在投资规模大、建设运养成本高、融资难融资贵等问题。目前，内蒙古“十四五”公路交通建设规划即将出台，对完善全区高速公路网具有较大需求，公路企业必须加大公路建设运营补短板、增后劲，进一步适度扩增投资规模，提高运营管理、筹融资能力，推进公路交通高质量发展，更好满足人民群众的美好生活需求。