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2021年04期

特稿 | 论精准草畜平衡

实行精准草畜平衡的要义是，依据各层级、各方面的权利和责任，嘎查精细监测牧户草场，牧户精准实行草畜平衡，按草场质量精确核定奖励资金，建立管用的草原生态保护和筑牢我国北方重要生态安全屏障的激励约束机制。与现行草畜平衡制度相比，这是对草原生态保护的理念思路、方式方法、体制机制创新，是一项重大的颠覆性创新。这是完全必要的，“进则全胜，不进则退”。因为，进入新时代新阶段，形势发展了，情况变化了，要求不同了。

宏观 | 内蒙古建设国家重要农畜产品生产基地的形势与举措

建设国家重要农畜产品生产基地，是党中央赋予内蒙古的重要战略定位和重大政治责任。“十三五”时期，内蒙古农牧业经济运行保持稳中有进，为建设国家重要农畜产品生产基地（以下简称基地）提供了有力支撑。展望“十四五”，基地建设机遇与挑战并存。内蒙古要抢抓机遇、妥善应对挑战。随着各项政策举措落地显效，资源优势、产业潜能将进一步释放，基地建设将迎来良好的发展态势。

宏观 | 中国的城市如何预测设定2035年的GDP目标

中国特色社会主义现代化建设“两步走”的第一阶段目标是：到2035年，基本实现社会主义现代化。而中国的城市作为实现国民经济目标的重要载体和推动经济社会发展的基层单位，如何科学、合理地预测设定2035年的GDP目标，对于如期实现社会主义现代化具有重要意义。本研究以部分代表性省会城市为例，介绍如何使用多种方法预测、设定城市2035年GDP和人均GDP水平，从而为中国的城市预测设定2035年的GDP和人均GDP水平目标提供借鉴。

特别策划 | 探索内蒙古服务和融入新发展格局的突破口

习近平总书记在参加十三届全国人大四次会议内蒙古代表团审议时的重要讲话，同党的十八大以来习近平总书记对内蒙古的系列重要讲话重要指示批示一脉相承、一以贯之，深刻阐述了新发展阶段事关内蒙古全局和长远发展的重大问题，为我们在新时代新征程新阶段书写好内蒙古发展新篇章提供了根本遵循。我们要深刻理解把握习近平总书记关于“完整、准确、全面贯彻新发展理念，着力服务和融入新发展格局”的重要要求，锚定调结构、转功

特别策划 | 提升内蒙古产业链供应链现代化水平融入“双循环”新发展格局

提升内蒙古产业链供应链现代化水平应立足实际，面向“双循环”新发展格局，分区域分行业摸清底数，统筹全局，做好顶层设计，选准重点，精准施策，在关键领域和环节发力；优化产业结构，加快构建现代化产业体系，补短板、锻长板，增强产业链供应链竞争力；数字赋能，与创新链融合发展增强企业实力，发挥优质主体的重要作用；深化改革开放，营造良好的条件和环境。

特别策划 | 内蒙古服务融入新发展格局的突破口

习近平总书记在参加十三届全国人大四次会议内蒙古代表团审议时强调，新发展理念是一个整体，必须完整、准确、全面理解和贯彻，着力服务和融入新发展格局。“十四五”乃至今后更长时期，内蒙古服务融入新发展格局，涉及到方方面面，千头万绪，必须从大处着眼，基于战略思维和宏阔视野进行顶层设计，在战略上布好局，在关键处落好子，既要找到切入点、重点突破，又要强化协同性、统筹推进。

特别策划 | 打造我国向北开放重要桥头堡更好服务和融入新发展格局

进入新发展阶段，我国将坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，不断开拓合作共赢新局面。习近平总书记在参加十三届全国人大四次会议内蒙古代表团审议时再一次强调，内蒙古要深化改革开放，优化营商环境，积极参与共建“一带一路”，以高水平开放促进高质量发展。把内蒙古打造成为我国向北开放重要桥头堡，要在全面参与和务实推进中蒙俄经济走廊建设、高水平服务和融入国内国际双循环、推动构建更高水平开放型经济新体制等方面下功夫。

特别策划 | 构建良好创新生态实现科技自立自强

就围绕产业链部署创新链、科技兴蒙与科技自立自强战略的有效衔接问题，笔者提出在重视基础研究、确立企业主体地位、创新管理模式、落地创新政策、对标对表战略定位等方面构建良好创新生态，实现科技自立自强。

特别策划 | 推进内蒙古黄河流域生态农业高质量发展

内蒙古处于黄河“几”字湾上半部分，在整个黄河流域具有承西启东、北开南联的重要地位。黄河流域的生态治理不仅仅是简单的治理，还要与高质量发展紧密联系在一起。本文依据国家黄河流域生态保护与高质量发展的发展方针，面向自治区发展需求，结合区域农业生产实际，围绕黄河流域特别是乌兰布和沙漠区域特色和优势，思考如何推动黄河流域生态农业高质量发展和乌兰布和沙漠治理，大力发展以特色水果、蔬菜、中蒙药材与节粮型家畜养殖业为主的节水智慧生态农业，助推自治区沙漠农业迈上新台阶。

特别策划 | 浅析氢能产业对国家和地区能源供给的保障作用

氢能不仅有利于全力保障能源供应安全，而且有利于推动建设现代能源经济体系，氢能产业和技术研究将成为现代能源经济发展的重要方向。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》明确提出，将氢能产业列为前沿科技和战略性新兴产业。2021年初，《西部地区鼓励类产业目录（2020年本》修订发布，鼓励内蒙古、贵州省、陕西省发展氢能产业。内蒙古“十四五”规划纲要里提出，“大力发展新能源，推进风光等可再生能源高比例发展，壮大绿氢经济，推进大规模储能示范应用，打造风光氢储产业集群”。本文主要介绍了氢能在经济发展和能源保障中的战略作用、国内外氢能产业发展现状和国内氢能产业发展规划，对我国氢能产业发展形势进行了研判，并指出该产业目前面临的主要问题及发展方向。

特别策划 | 探索内蒙古服务和融入新发展格局的突破口

编者按：3月25日下午，内蒙古自治区宏观经济研究中心围绕“探索内蒙古服务和融入新发展格局的突破口”，举办了第65期内蒙古发展改革论坛。来自自治区党委政研室（改革办）、自治区人大财经委、自治区科学技术厅战略研究中心、内蒙古社会科学院、内蒙古农业大学、内蒙古现代能源经济研究院、内蒙古宏观经济研究中心等部门的专家学者围绕主题，进行了深入研讨和交流，编辑部对专家学者的观点进行梳理，形成综述。习近平总书

产经 | “十四五”时期内蒙古承接产业转移的可行性分析

“十四五”时期是内蒙古实现新的更大发展的关键时期，而承接产业转移作为调整地区产业结构的重要实现方式，已经成为内蒙古自治区经济健康发展的着力点。通过SWOT分析工具对内蒙古承接产业转移的竞争态势进行分析，内蒙古承接产业转移在自然资源、区位、土地和环境承载力等方面具有一定优势，同时也在承接的产业层次、承接企业创新水平、政策协调性和营商环境上具有劣势，还面临生态环境保护、产业承接竞争加剧和东部地区企业迁出阻力大等威胁。据此，本文力求为内蒙古承接产业转移提供策略选择，以促进内蒙古自治区产业结构优化升级和经济高质量发展。

产经 | 全面落实大豆振兴计划促进大豆生产高质量发展

大豆是我国的重要战略物资，与人民群众的生活息息相关。大豆作为内蒙古的第二大粮食作物，播种面积仅次于黑龙江省，“十三五”以来大豆生产发展向高质量迈进。本文以内蒙古自治区大豆核心产区为例，分析了大豆生产跨越式发展的现象，从市场空间、自然环境、政策扶持三个角度深入剖析促使大豆生产高质量发展的有利因素。同时也思考大豆生产中存在的问题，主要包括价格波动幅度大、补贴滞后、规模较小等问题，并提出相关对策建议。

产经 | 加快发展数字经济的现实意义及对策

数字经济是新一轮生产力革命，最本质的特征是数据成为关键生产特征，基础设施是云网端，主要内容是数字产业化和产业数字化。发展数字经济是区域遵循生产力与生产关系相互关系理论、掌握产业分工主动权、破解社会主要矛盾的客观需要。地方政府可从提供厚实的发展基础、促进产业数字化转型、完善相关的治理规则等角度保障数字经济的健康有序发展。

区域 | 浙江自贸试验区营商环境优化问题研究

营商环境是一个国家或地区的经济发展的核心竞争力，是吸引投资者、激发市场活力的重要因素和根本动力。经过两年的发展，浙江自贸试验区营商环境优化已进入了深化阶段，在进一步深化改革中如何进行营商环境优化，成为浙江自贸试验区创新发展的关键问题。本文以国内外营商环境评价指标体系为基础，结合浙江自贸试验区自身发展特征，提出了浙江自贸试验区下一步营商环境优化导向。研究认为，浙江自贸试验区营商环境进一步优化应在便利化的基础上不断加深法治环境、市场环境、要素环境的优化，同时应完善沟通反馈机制及公共服务水平，助力更多要素在浙江自贸试验区集聚。

区域 | 乡村振兴背景下河北省乡风文明建设的调查与思考

乡风文明建设是乡村振兴的灵魂与保障。十八大以来，河北省的乡风文明建设既有成功经验，同时也存在诸多问题和困难。推进河北省乡风文明建设应大力发展乡村教育，提高农民文化素养；切实发挥乡民的主体作用；充分发挥新时代文明实践中心的重要作用。

区域 | 安徽省利用外商直接投资状况及政策建议

近些年，安徽省着力打造内陆开放新高地，外向型经济发展势头良好，利用外商直接投资规模不断扩大，且境外大型跨国公司进入安徽的步伐加快。但是，横向比较而言，安徽省利用外资还存在诸如引资行业结构失衡、外资来源地和流入地区过于集中、营商环境不够优化等问题。外商直接投资为经济增长的重要引擎之一，安徽省还需积极推动新型产业发展和集聚，积极引导外资流向，并创新引资模式，提高引资效率，同时大力改善营商环境。

区域 | 新形势下贵州推进开放型经济发展：新内涵、评价及战略构想

新冠肺炎疫情全球肆虐导致世界经济低迷，在逆全球化、贸易保护主义抬头以及全球产业链面临巨大调整等复杂背景下，中国开放型经济发展的格局发生了巨大的变化。在数字经济革命叠加开放战略升级的新形势下，贵州省如何跟随国家脚步，把握开放型经济发展的新问题、新格局是当下值得重点思考的问题。本文从开放型经济的新内涵出发，根据开放发展新标准从贸易开放、资本开放、生产开放以及制度开放对贵州省开放型经济进行评估，最终提出新形势下贵州推进更高水平开放型经济发展的战略构想。

民生 | 双循环背景下内蒙古城乡居民消费结构变化趋势及优化路径

在以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的经济发展背景下，居民消费升级是扩大内需和有效构建经济双循环的重要推手和内生动力。本文依据ELES模型从城乡居民消费倾向与需求弹性视角探讨内蒙古城乡居民消费升级的困境，得出结论：城镇居民的消费重点集中于居住，农村居民消费重点集中于居住、教育文化娱乐与医疗保健。结合实证分析结论，就如何构建双循环新格局角度，给出了促进内蒙古城乡居民消费升级的对策建议。

生态 | 生态灌区发展的制约因素和路径选择

从灌区总体发展水平来看，水利工程设施不断完善，体制和机制日益健全，以水利工程为依托的灌区经济带动了周边产业的发展，并为保障国家粮食安全做出了突出贡献。但在提升粮食产量和人民收入水平的同时，生态环境却不断遭到破坏，“水少、水脏、水浑”等问题早已成为群众的心头之患。实现灌区的可持续发展，需要遵循人与自然和谐共生的要求。本文从影响生态灌区发展的外部条件和内部因素入手，结合当地的资源和产业优势，为生态灌区经济和社会发展路径提出对策建议。

理论 | 新型工农城乡关系视域下的乡村振兴路径探究

乡村振兴关乎中华民族伟大复兴。党的十九届五中全会提出，要“推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系”。本文在系统把握党和国家重大方针政策特别是乡村振兴战略部署的前提之下，在深入研究我国城乡发展历史脉络和现实格局的基础之上，运用马克思主义城乡关系理论，基于新型工农城乡关系视角，进行发展实践与理论研究的对话，形成了有关我国乡村振兴规律和趋势的若干认知：一体化统筹，融合化发展，股份化经营，组织化壮大，制度化支撑。

财经 | 税收视角下巴彦淖尔市现代能源产业持续健康发展的思考

巴彦淖尔市现代能源产业的快速发展，是市委、政府推动清洁能源高质量发展的体现，也受益于国家税收优惠政策长期涵养税源的扶持。本文通过税收经济数据，观察现代能源状况，分析发展前景，以期为巴彦淖尔市绿色崛起提供决策服务。