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2021年21期

外交动态 | 习近平出席以视频方式《生物多样性公约》第15次缔约方大会领导人峰会并发表主旨讲话

10月12日下午，国家主席习近平以视频方式出席在昆明举行的《生物多样性公约》第15次缔约方大会领导人峰会并发表主旨讲话。习近平指出，生物多样性使地球充满生机，也是人类生存和发展的基础。保护生物多样性有助于维护地球家园，促进人类可持续发展。昆明《生物多样性公约》第15次缔约方大会为未来全球生物多样性保护设定目标、明确路径，具有重要意义。国际社会要加强合作，心往一处想、劲往一处使，共建地球生命共同

时事概览 | 国际原子能机构总干事称“AUKUS”协议恐引发核扩散

10月19日，国际原子能机构（IAEA）总干事拉斐尔·格罗西访问华盛顿时指出：“不能排除”其他国家将利用“AUKUS”协议的先例，来推进自己的核潜艇计划，并表示已经派出一个特别小组，调查美英澳核潜艇合作带来的安全和法律影响。格罗西警告称，其他国家可能会效仿澳大利亚，寻求建造核动力潜艇，这会引发严重的核扩散和法律关切。格罗西在接受采访时表示：“我们必须达成具体协议，以确保他们（澳方）获得的任何技

财经剪贴 | 我国前三季度GDP同比增长9.8%

10月18日，国家统计局发布数据，经初步核算，2021年前三季度我国国内生产总值（GDP）823131亿元，同比增长9.8%，两年平均增长5.2%，其中三季度同比增长4.9%，两年平均增长4.9%。国家统计局新闻发言人付凌晖在当天举行的国新办发布会上说，前三季度，国民经济总体保持恢复态势，结构调整稳步推进，推动高质量发展取得新进展。工业生产持续增长，服务业稳步恢复。前三季度，全国规模以上工

封面话题 | 从菅义伟到岸田文雄：变与不变

2021年10月14日，岸田解散众议院，以求通过重新选举“问信于民”。新一轮众议院选举将于10月31日举行。岸田文雄将带领日本走出困境，还是重蹈安倍晋三和菅义伟的覆辙，在抗击疫情和恢复经济之间左右失衡？面对日本内政外交困难重重的局面，他能够有所建树吗？他的内阁会是继菅义伟内阁之后的“安倍政权3.0版”吗？经过安倍晋三超长执政后，日本政局会重现“短命内阁”现象吗？ ——编者手记

封面话题 | “安倍—岸田政权”的成型与前景

日本政局的变化总令人有眼花缭乱之感。菅义伟出任日本首相仅一年，他就决定放弃竞选自民党总裁，从而也就放弃了继续担任首相职务。9月29日，岸田文雄在自民党总裁选举第二轮投票中以257票对170票战胜河野太郎，成为新的党首。自民党是议会第一大党，该党党首按照惯例将出任日本首相。10月4日岸田文雄先后经过众参两院全体会议的首相指名选举，成为日本第100任首相并组建内阁。10月14日岸田行使首相专权解散众议

封面话题 | 菅义伟的经济得失与新内阁的经济政策

菅义伟在防控疫情与恢复经济的“两难困境”中受尽煎熬，不得不“黯然离场”。岸田政府面临的最大考验，同样也是能否在尽快有效控制疫情的基础上，全力恢复被疫情进一步严重破坏了的日本经济，其会否成为又一届“短命”内阁，在很大程度上也要取决于在经济政策领域能否有所建树。而从其竞选过程和上任初期的各方评价看，前景并不乐观。 “安倍经济学”的“菅氏”印记在高度依赖“世袭”背景的日本政界，纯粹平民出身的菅义伟

封面话题 | “岸田外交”走向与局限

岸田文雄曾经在安倍首相任内长期担任外相，拥有丰富外交经验。登上相位后，其外交走向自然成了国际社会关注的重点。岸田内阁“新外交”前瞻岸田的前任菅义伟曾长期担任安倍任内的内阁官房长官，长于内部事务协调管理而拙于外交。在短暂的一年任期内，菅义伟仅有屈指可数的四次外访：2020年10月对越南和印尼的访问、2021年4月对美国的访问、2021年6月赴英国出席年度七国集团（G7）峰会、2021年9月

封面话题 | 菅义伟政权缘何“一年而终”

2021年10月4日，黯然卸任的菅义伟离开首相办公室。菅义伟政权“一年而终”，使人们重新想起日本政治中曾长期存在的“短命内阁”这一奇特现象。菅义伟黯然弃位，原因何在？脆弱的权力均衡被打破菅义伟政权的权力结构与自民党内的派系力量配置是不均衡的。自民党内派系重重，但登上相位的菅义伟却恰恰不属于任何派系，且没有形成支持自己执政的核心团队，同时自民党干事长二阶俊博又是小派系（第四派系）领袖。二

封面话题 | 菅义伟“末班国际真人秀”想留下什么

9月3日菅义伟突然宣布退选时，他给出的原因是要“集中精力应对疫情”。但9月24日他却没有出现在抗疫一线，而是远赴美国参加美日印澳“四国会议”的首次线下峰会。卸任在即，为何亟力要到“四国会议”走秀？这一罕见做法背后有复杂的动因，也表明菅义伟极力寻求卸任后的政治影响力，意欲为下届政府打上菅氏色彩。应美国要求前去“凑局” “印太战略”原是前首相安倍于2016年提出的区域性战略。所谓美日印澳“四边安

中国周边 | 美军核潜艇南海碰撞事故背后的隐情

美国海军“海狼”级攻击型核潜艇“康涅狄格”号（SSN22） 2016年12月15日驶离美国西海岸普吉特湾海军船坞参加海试的资料照片。 10月7日，美军太平洋舰队发布声明称，美军“康涅狄格”号核动力潜艇于10月2日下午在“印度—太平洋地区国际水域”潜航时撞到不明物体，艇上人员受到擦伤，但并无严重伤情，潜艇的核动力装置也没有受到影响，仍在正常运行。据路透社援引美匿名官员话说，这起事故发生在南中

世界态势 | 不打“新冷战”，拜登语意深几许？

2021年9月21日，美国总统拜登在第76届联合国大会一般性辩论中发表演讲。 9月21日，美国总统拜登在第76届联合国大会一般性辩论上发表演说。除呼吁各国“加强团结”以共同应对新冠疫情和气候变化等挑战外，拜登宣称美国“强调竞争，但不寻求‘新冷战’”。仅在一年前，特朗普在同样场合曾发表过一次基调大相径庭的演讲，通篇12次提及中国，字里行间充满进攻性意蕴。会场之外，美国针对中国的单边遏制行动不断

世界态势 | 澳大利亚对外战略的“副手”情结

今年9月，澳大利亚总理莫里森与美国总统拜登、英国首相约翰逊举行了一次视频会议，之后宣布三国建立简称AUKUS的三边安全合作机制，美英还同意向澳大利亚建造核潜艇提供技术支持。这意味着美国为了全方位遏制中国进一步升级了“印太战略”，同时也表明澳为了自己的地缘战略利益，在日益加剧的大国竞争当中明确选边美国，充当美“印太战略”“急先锋”。据国际媒体披露，组建AUKUS的建议最早是莫里森政府为配合其核潜艇规

世界态势 | 美欧贸易和技术理事会首次会议：共识难掩分歧

9月29日，美国和欧盟举行贸易和技术理事会（Trade and Technology Council，以下简称TTC）成立以来的首次会议。美国国务卿布林肯、贸易代表戴琪和商务部长雷蒙多，以及欧盟委员会执行副主席、竞争事务专员维斯塔格，执行副主席、贸易专员东布罗夫斯基以及欧盟驻美国大使兰博里尼迪兹共同主持会议。首次TTC会议选在美国宾夕法尼亚州第二大城市匹兹堡举行。这座曾经的钢铁工业城市以成功转型

世界态势 | 德国大选后：“默克尔主义”快速消退？

德国大选海报。从左至右分别为绿党总理候选人贝尔伯克、自民党总理候选人林德纳、社民党总理候选人朔尔茨。 9月26日结束的德国联邦议院选举并没有对下届德国政府和总理给出直接的答案：理论上社民党和联盟党（由基民盟和基社盟组成）都有组阁成功的机会，只要任何一方能得到绿党和自民党两个小党的支持。但是在事实上，社民党无疑已经在组阁博弈中占得先机，在与绿党和自民党之间的谈判取得了实质性的突破。三个政党仅用了三

世界态势 | 拜登政府疫苗强制令遭遇合法性危机

2021年8月16日，纽约曼哈顿市的民众在市政厅外举行示威活动，抗议强制接种新冠疫苗。 9月9日，拜登政府出台疫苗强制令。该强制令刚一宣布，就引来多方抗议，甚至有人扬言要起诉拜登政府。那么，拜登政府为控制疫情而颁布的疫苗强制令，为何会引来合法性质疑？是否会被判定违宪？由疫苗强制令引发的抗议此次疫苗强制令的主要内容包括：所有联邦雇员和承包商必须接种疫苗，开放线下教学的学校教职员工必须全员接

世界态势 | 新一届国家杜马选举折射俄罗斯政治基本特点

9月17～19日，俄罗斯举行第八届国家杜马选举。此次选举的投票时间由一天改为三天，这固然有疫情的考虑，但主要意在改变2016年杜马选举47.88%的超低投票率。选举实现了政权预期目标，也折射了苏联解体后30年来俄罗斯转型与发展的基本特点。选举目标均已实现 8月16日，俄罗斯中央选举委员会（简称俄中选委）正式确认共14个政党参加国家杜马选举。此次选举依然采取混合选举制，即：225席按照全联邦区

世界态势 | 《去寡头化法》难解乌克兰寡头干政的顽疾

2021年7月29日，乌克兰总统泽连斯基出席地方和地区当局代表大会与国家改革委员会联席会议。 9月23日，乌克兰最高拉达（议会）在议长缺席的情况下，二读通过了一项饱受争议的《去寡头化法》，即“5599号法案”。该法案全称为“关于防止在社会生活中拥有相当大的经济或政治影响力的个人（寡头）的过度影响对国家安全产生威胁”。乌总统泽连斯基不顾其他党派的强烈反对，借助亲总统的人民公仆党在最高拉达中一党独大

图说天下 | 俄罗斯与北约关系再次冻结

2021年6月16日，俄美领导人在日内瓦举行会晤。 10月18日，俄罗斯外长拉夫罗夫宣布，俄从11月1日起暂停常驻北约代表团的工作，包括首席军事代表的工作。同时，俄将暂停北约驻莫斯科军事联络处的活动。此轮俄罗斯与北约的外交纷争，直接导火索是北约10月6日以俄常驻北约代表团八名成员“从事间谍活动”为由撤销其常驻资格，北约还再次削减俄代表团人员数量，从20人减至10人。冷战结束后，北约与俄罗斯之

经济瞭望 | 如何理解美中贸易关系新方针

10月4日，美国贸易代表戴琪在美国战略与国际研究中心（CSIS）以公开发言方式，概述了拜登政府对中美双边贸易关系的新方针。有评论称，戴琪的这番讲话表明，美国对华经贸将再挂钩（Recoupling），认为中美经贸关系即将翻开新的篇章，双边经贸将再度火热。市场对此消息反应良好。10月5日，美国股市三大指数集体高开，中概股也集体走高。中国国庆假期结束后的第一个交易日（10月8日）的沪深指数均收高。有

泛读地带 | 核潜艇的“奇妙诱惑”

核潜艇发射导弹示意图。 9月，澳大利亚宣布将在美国和英国的帮助下打造自己的核潜艇，“一石激起千层浪”。10月，美国“康涅狄格”号核潜艇在南海撞上不明物体，核潜艇的“舆论之浪”又卷起万朵浪花。一时间，核潜艇迅速成为明星词汇。核潜艇究竟拥有怎样与众不同的作战能力，竟使得澳大利亚孤注一掷，不惜与盟友法国撕脸毁约，不惧亚太各国的强烈不满，也不畏世人对于“核”的强烈抵制呢？如果核潜艇真那般强大而“值得

泛读地带 | 印度究竟是否需要控制人口

2021年6月18日，印度人民党（简称“印人党”）阿萨姆邦首席部长萨尔玛宣布将以奖惩并行的方式在该邦实施“二孩政策”;7月11日，印人党北方邦首席部长约吉在世界人口日这天公布了“人口政策2021～2030”文件，目标是在2030年将北方邦反映妇女育龄期间平均生育子女数的总和生育率从现有的2.7降至1.9。由此，人口问题再次被摆在印度公众面前。那么，印度到底需不需要控制人口？出乎意料的印度人口增

泛读地带 | 严控枪支的英国为何频频发生枪杀事件

2021年8月18日，英国普利茅斯市德文郡与康沃尔郡警察局长肖恩·索亚（左）参加枪击案遇难者悼念活动。 “英国拥有世界上最严厉的控枪法案，大规模枪杀事件已几乎不可能出现，”世界知名媒体《金融时报》曾这样夸下海口。然而事实上，英国街头的枪杀案并未绝迹。就在今年8月12日，英国发生了该国11年来最血腥的枪击案——年轻的疯狂杀手在街道上向行人开枪，最终导致六人死亡，其中包括枪手本人以及一名三岁的小女孩

泛读地带 | 从新援助法案看法国发展合作战略

2021年8月，法国发布了《团结发展和抗击全球不平等规划法》。该法将取代2014年7月通过的《发展政策和国际团结指导和规划法》，成为法国发展援助领域出台的第二部法律。与上一部相比，该法案的新意表现在发展目标的全球化、资源投入的明确化、管理体制的集中化、合作伙伴的广泛化和评估体系的独立化。其出台彰显了法国支持全球发展的大国雄心，反映出法国发展政策的路径变化，但从本质看，其将发展援助作为扩大法国影响力

泛读地带 | 新加坡移民政策的调整与延续

新加坡印度族群聚居地“小印度”，充满浓郁的印度风情。二战之后，新加坡也跟许多国家一样出现婴儿潮，人口急速增长。当时新加坡政府采取了家庭计划等控制生育的措施以减缓人口增长带来的压力。随着人口结构的改变，近年来新加坡又与许多国家一样面临着少子化与老龄化的问题。新加坡政府为此提出了一系列对应的移民政策，以吸引高科技和高资产的外来移民，应对高龄化带来的社会问题。新加坡移民局2019年公布的移民政策

泛读地带 | 俄罗斯克里姆林宫的主要参谋辅政体系

俄罗斯是世界上面积最大的国家，地跨亚欧两大洲。作为联合国安理会常任理事国、上海合作组织成员国、金砖国家之一，俄罗斯也是国际体系中具有较大影响力的强国。俄联邦实行总统制，克里姆林宫是总统府的所在地，也是国家政治权力的中心。同样位于克里姆林宫的，还有俄罗斯总统办公厅和总统的重要智囊团队，其构成了克里姆林宫的主要参谋辅政体系。 “超级总统制” 1990年初，时任苏共中央总书记的戈尔巴乔夫按照西方三权

好书过眼 | 欧盟：区域一体化的典范

《欧盟政治与外交》赵怀普/著 2021年9月出版世界知识出版社区域一体化与经济全球化相伴而生，代表了当今世界发展的一种潮流。第二次世界大战后兴起的欧洲一体化，开风气之先，堪称世界区域一体化的典范。欧洲一体化经历了一个不断深化和扩大的过程，这一过程孕育了欧洲共同体和欧洲联盟。欧洲一体化覆盖的范围从西欧扩大到整个欧洲，欧盟成员国从最初的6国增加到27国（英国“脱欧”前为28国），欧盟

个性表达 | 澳核潜艇问题预示国际防扩散的新挑战

许春阳澳大利亚2021年9月16日宣布将在美英协助下建造核潜艇的消息，迅速引起国际各方反响。澳大利亚作为无核武器国家输入核潜艇技术，开创了核扩散的新途径，也预示未来国际防扩散可能面临的新挑战。民用核工业已有良好的防扩散屏障民用核工业涉及很多两用品和两用技术，也就是说这些产品和技术既能民用，又能用于制造核武器。为避免无核武器国家在民用核工业的掩盖下用民用核材料发展核武器，《不扩散核武器条

个性表达 | 能源转型：路线图与时间表同样重要

冯玉军 2021年夏秋之季，全球多地油气煤炭价格飙升，电力供应紧张。在经历了去年新冠疫情期间国际油价一路走低甚至出现负值销售的低谷后，这一轮“能源荒”让很多人深感错愕甚至发出“能源危机席卷全球”的惊呼。但如果深入考察就会发现，国际能源市场并不存在系统性、结构性的能源短缺，此番乱象更多是由于临时性因素积聚、叠加所致，而一些国家在推进能源转型过程中所出现的政策性失误尤其值得关注。从供需层面看，能

个性表达 | 台湾所谓“西南空域”究竟在发生什么

胡波 10月上旬，中国人民解放军在南海东北空域的行动引发海内外广泛关注。台湾当局防务部门公布的数据显示，10月1日至5日，总计有150架次解放军军机进入台湾所谓“防空识别区”。仅在1日、2日就有77架战机进入台湾“西南防空识别区”，连续创下解放军在该地区演练规模的纪录。对于该事件，各方解读显著不同：美国大肆炒作“中国大陆威胁”，甚至就此发表声明。10月3日，美国国务院发言人普莱斯称，美方对中

个性表达 | 大国竞争舞台上的“政治战”

胡欣美国正在加快构建“全政府”对华政策共识，组建“全盟友”的对华军事布局。随着中国军事科技装备大步追赶，美国感到依靠军事手段越来越难以威慑中国，其焦虑的军、政两界寻求以各类战法来赢得战略竞争，“政治战”就在工具箱中。美国人讲的“政治战”并非新概念。乔治·凯南在1948年领衔美国国务院政策规划部门时，曾向白宫提交《开展有组织的政治战》备忘录。凯南所强调的“政治战”是克劳塞维茨战争思想的延续，

文化播报 | 北京2022年冬奥会火种顺利抵达北京

10月20日清晨6时01分，携带北京2022年冬奥会火种的国航包机降落在北京首都国际机场。此前10月18日，北京冬奥会火种在希腊古奥林匹亚小镇的赫拉神庙前采集完成。随后，北京冬奥会火炬传递活动在该小镇展开。经过两位火炬手的传递，火种于19日抵达位于希腊首都雅典的帕纳辛奈科体育场，被保存在火种灯中，正式由希腊奥委会交接给北京冬奥组委。 10月20日上午，北京冬奥会火种欢迎仪式在奥林匹克塔隆