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2021年04期

卷首语 | “三牛”精神映照百年大党本色

2021年是农历辛丑牛年。在中华文化里，牛具有特殊的精神意象，是勤劳、奉献、奋进、力量的象征，并因此而备受世人偏爱、承载无限寄托。在全国政协2021新年茶话会上，习近平总书记提出“要发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛的精神”，激起人们内心的强烈共鸣。时隔一个多月，在2021年春节团拜会上，他再次强调，要大力发扬孺子牛、拓荒牛、老黄牛精神，以不怕苦、能吃苦的牛劲牛力，不用扬鞭自奋蹄，

特别策划 | 以更多精品力作推动江苏文学高处再攀高

省委书记娄勤俭在江苏省第十次文代会、第九次作代会开幕式上的讲话，从“有高原也有高峰”“有素材也有人才”“有个性也有规律”“有责任也有义务”四个方面，系统总结了江苏文艺的禀赋和特质，深刻阐述了江苏文艺的使命和担当，明确提出了江苏文艺的目标和任务。谋划江苏文学事业发展，必须坚持以人民为中心，紧扣构建文学精品创作高地、建设文化强省的目标任务，把推动事业发展、解决短板弱项作为着力点，以更多精品力作推动“十

特别策划 | 精准把握新发展阶段人民群众文化新需求

当前，我国进入新发展阶段，正开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军。新发展阶段的显著特征是经济社会高质量发展，其中一个重要方面是提升文化建设质量，不断满足人民群众美好生活的需要。实现美好生活，不仅要满足人民群众对物质生活资料的需求，更要满足人民群众对精神文化生活的需求。当前，人民群众对文化需求呈现新的趋势。一是品质化。人民群众更加追求高品质的文化生活，文化需要呈现出质的

特别策划 | 努力创造高品质精神文化生活

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》明确提出，“改善人民生活品质”，“增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往”。改革开放以来，我国国民经济大踏步前进，经济总量连上新台阶。随着我国社会生产力水平极大提高和社会供给能力显著增强，广大人民群众的基本需求得到有效满足，对美好生活的需要日益增长，人们普遍追求更高品质的生活，特别是高品质精神文化生活。高品质生活是

特别策划 | 办好“艺术的盛会、人民的节日”

紫金文化艺术节，是江苏文艺实力和形象的展示平台、优秀文艺成果的交流平台、人民群众精神文化生活的共享平台。紫金文化艺术节秉持“艺术的盛会、人民的节日”宗旨，组织新创舞台剧目展演、特邀优秀剧目展演、音乐会、艺术电影等展演展映活动，展示了江苏构筑文艺精品创作高地的丰硕成果。2021年是中国共产党百年华诞的喜庆之年，也是开启现代化建设新征程中具有特殊重要性的一年。构建新发展格局、推动文化消费升级为演艺行业

特别策划 | 立足群众需求做实文化惠民

习近平总书记指出：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”新发展阶段，人民群众对美好生活的向往中包含了更多文化期待，满足人民群众日益增长的精神文化需求，成为推动文化事业高质量发展的出发点和落脚点。近年来，盐城市认真学习贯彻习近平总书记关于文化发展的重要论述，着眼于维护人民群众文化权益，增强人民群众文化获得感、幸福感，大力实施文化惠民工程，提升公共文化服务能力和水平，激发基层文化发展内生动力，

特别策划 | 文旅融合好风景君到苏州最江南

一座姑苏城，半部江南诗。苏州钟灵毓秀、底蕴醇厚，浸润着2500年江南文化静水流深的滋养，承载着无数游人墨客对江南印象的钟情与向往，文旅风物历久弥新，开放包容气质卓然。苏州以其创新性、包容性、时代性，对江南文化的构建发挥了极其重要的作用，对新时代江南文化的弘扬发展更是当仁不让、责无旁贷。作为国家历史文化名城和风景旅游城市，苏州坚持“以文塑旅、以旅彰文”，致力用文化理念为旅游体验增添“诗意”，用旅游发

特别策划 | 扛起“让古运河重生”的使命

流淌2500多年的大运河，是世界重要的文化遗产和宝贵财富，也是扬州重要的文化名片。作为运河“长子”的扬州，有责任有义务扛起“让古运河重生”的重大使命，用现代的理念、现代的表达、现代的元素、现代的策略，让大运河扬州段在全面建设社会主义现代化国家新征程中不断彰显“现代范”。注重一体化宣传。近年来，扬州市先后推出“诗画瘦西湖，人文古扬州”“运河古城、人文扬州”等宣传口号，连续14年举办世界运河城市论

特别策划 | 织好文明实践“四张网”

习近平总书记在全国宣传思想工作会议上强调：“要推进新时代文明实践中心建设，不断提升人民思想觉悟、道德水准、文明素养和全社会文明程度。”这为新时代文明实践中心建设指明了方向和目标。常州市武进区始终坚持目标导向，强化答卷意识，聚焦重点任务，真正把文明实践中心试点工作做细、做实、做深。目前，全区初步形成了工作体系全面构建、服务阵地全域覆盖、志愿力量全员参与、实践活动全民受益的生动局面。建强五级体系辐

战略研究 | 筑牢城市安全发展根基

安全发展是现代文明的重要标志。习近平总书记高度重视国家安全和人民安全事务，将公共安全风险的预防和治理作为国家重大事务之一，提出了“总体国家安全观”的战略构想。党的十九大报告强调，要树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系。十九届五中全会进一步提出，统筹发展和安全，实施国家安全战略，把安全发展贯穿国家发展各领域和全过程。城市安全是世界各国共同关注的热点问题之一，推进城市安

战略研究 | 建设更具韧性的安全发展城市

城市是一个复杂的社会系统，不可能彻底远离风险，但可通过增强韧性，让其拥有更强的能力来应对风险。党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，提出建设“韧性城市”，反映了城市发展向内涵提升、品质提高转变的时代要求。长期以来，江苏十分重视城市的安全发展建设，城市韧性不断提升。作为建设美丽宜居城市的题中之意，“韧性城市”写进了江苏“十四五”规划

战略研究 | 打造本质安全型现代产业园区

作为中国化工园区前五强、“中国智慧化工园区试点示范单位”，地处长江沿岸的泰兴经济开发区始终以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉，坚定不移贯彻新发展理念，深入学习贯彻落实习近平总书记“以共抓大保护、不搞大开发为导向推动长江经济带发展”理念和对安全生产工作的重要指示精神，紧紧围绕省、市加快化工行业转型发展相关要求，以生态优先、安全第一、绿色发展、高质量发展为核心，致力产业基础高级化和产业链现代化，按照

战略研究 | 统筹谋划好农业农村安全治理长远布局

统筹发展与安全，是把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的客观要求。党的十九届五中全会就统筹发展和安全、建设更高水平的平安中国提出了明确要求，作出了重要工作部署，提出要把安全发展贯穿国家发展各领域和全过程。乡镇与村庄是社会治理基本单元，是维护公共安全的主战场之一。因此，在实施乡村振兴战略过程中，要统筹推进农业农村高质量发展与平安乡村建设，加强农业农村安全防范、风险防控和隐患治理，建立与农业

智库报告 | 发挥投资对优化供给结构的关键作用

党的十九届五中全会提出，要“优化投资结构，保持投资合理增长，发挥投资对优化供给结构的关键作用”。投资是经济发展的重要源动力之一，对经济结构调整和增长方式转变有着明显的主动性和先导性作用。随着社会主要矛盾和经济发展阶段的转变，投资与供给结构的关系愈发密切，在很大程度上影响着江苏经济平稳增长。“十四五”时期推动江苏经济社会发展，必须发挥好投资对优化供给结构的关键作用，在供给结构升级、供给质量提升、供给

智库报告 | 增强产业链供应链自主可控能力

产业链供应链安全稳定是构建新发展格局的基础。去年以来，从“保产业链供应链稳定”，到“提高产业链供应链稳定性和竞争力”，再到“增强产业链供应链自主可控能力”，中央围绕“产业链供应链”的政策表述不断递进。江苏省委十三届九次全会也提出，要“构建自主可控安全高效的现代产业体系”。可以说，“自主可控能力”已被视为实现产业链供应链稳定升级的关键“钥匙”。江苏作为制造业大省，具有较强的产业基础，在提升关键技术控

智库报告 | 高质量推进江苏“美丽中轴”建设

江苏省委十三届九次全会提出，“沿大运河地区突出文化特色和生态优先，一体建设高品位的文化长廊、生态长廊、旅游长廊，打造江苏的美丽中轴”。江苏是大运河的发祥地，也是大运河沿线河道最长、流经城市最多、运河遗产最丰富、列入世界文化遗产点段最多的省份。大运河江苏段纵贯南北约790公里，流经8个设区市，37个县（市、区），沿线常住人口占全省的85%。“美丽中轴”依大运河而成，集文化轴、生态轴、城镇轴、经济轴于

智库报告 | 加强城乡一体化疫情防控

2020年入冬以来，国内多地报告本土散发病例和聚集性疫情，呈现出农村比例高等新特征，暴露了农村在疫情防控中存在着诸多薄弱环节。习近平总书记多次强调，必须坚持统筹发展和安全，把困难估计得更充分一些，把风险思考得更深入一些，注重堵漏洞、强弱项，下好先手棋、打好主动仗。我们要改变“大疫止于村野”的传统偏见，统筹城乡一体化疫情防控，利用我国经济持续快速增长、工业化城镇化互动发展的实践基础和丰富经验，促进城

智库报告 | 使农业转移人口更好融入城市生活

党的十九届五中全会指出，要“强化基本公共服务保障，加快农业转移人口市民化”。在构建新发展格局的背景下，有序推进农业转移人口市民化，使农业转移人口共享改革发展成果，是推进以人为核心的新型城镇化的必由之路。目前，江苏城镇化率达72%，城镇化水平走在全国前列。进入新发展阶段，我们要加快推进以人为核心的新型城镇化，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口有序实现市民化，使农业转移人口更好地融入城市生活

试点观察 | 确保群众舌尖上的安全

满足人民对美好生活的向往，确保群众“舌尖上的安全”，需要切实加强农产品质量安全建设。1月29日召开的全国农产品质量安全监管工作视频会议强调，“十四五”时期要继续深入贯彻落实习近平总书记“四个最严”“产出来”“管出来”等重要指示要求，统筹发展和安全，以“强监管保安全，提品质增效益”为工作主线，坚持守底线、优供给、明责任、创手段、提能力，推动农产品质量安全水平进一步提升。近年来，江苏各级农业农村部门认

试点观察 | 引导文化消费激发消费潜力

文化消费是国民消费升级的重要标志。近年来，随着社会消费升级，在物质生活得到满足之后，人们开始更加注重精神层面的享受。为了顺应文化消费提质转型的新趋势，满足文化产业供给侧结构性改革的新要求，国家有关部门推出了文化消费试点城市项目。2016年到2017年，南京市和苏州市先后被列为国家文化消费试点城市。2020年江苏省发布《关于促进文化和旅游消费若干措施的通知》，提出要推广南京、苏州的国家文化消费试点城

改革脉动 | 融入长三角建设新吴中

吴中区位于苏州古城南部，历来就是上海的“后花园”，如何依托上海更好地融入长三角一体化发展这一国家战略，是吴中区未来高质量发展历程中必须答好的“时代问卷”。长三角一体化发展是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略，是大局所需、大势所趋，长三角区域更被中央赋予率先形成新发展格局等重要使命。因此，坚决融入长三角，明确发展定位，发挥比较优势，深化区域协作，不断增强产业链、价值链、供应链

改革脉动 | 率先探索财政奖补集成服务改革

营商环境是城市软实力的综合体现，是企业生存发展的土壤。淮安把推进财政奖补集成服务改革作为助企纾困、激发市场活力的重要抓手，针对以往奖补政策分散、申请流程繁琐、足额兑付难等突出问题，上线运行财政奖补集成服务平台，将各类奖补政策集成打包，向企业精准推送，并大幅精简申报材料，压缩办理时限，推动财政奖补资金高效透明直达市场主体、直接惠企利民。财政奖补集成服务改革获评2020年政府信息化管理创新奖，这对我省

改革脉动 | 城乡融合赋能县域高质量发展

城市和乡村共生共存、共富共美是高质量发展的应有之义。没有城乡融合发展，就无法实现高质量发展。党的十九届五中全会指出，要实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。作为江苏省唯一县级集成改革试点市（县），江阴积极推进城乡融合发展改革、破解城乡“二元结构”壁垒，在坚持“一体化”改革创新中着力解决城乡发展不平衡不协调问题，促进城乡在基础设施

改革脉动 | 绘就美丽乡村幸福图景

常州市武进区前黄镇高度重视美丽乡村示范创建工作，专门成立创建工作小组，整合政策资源，高标准开展以“四美一特”为主要内涵的美丽乡村示范建设。近年来，前黄镇杨桥村乡村旅游的知名度和参与度不断提升，来杨桥体验古街情韵、感受农耕乡愁、观光休闲互动等乡村旅游活动持续升温，在美丽乡村建设的进程中，古村杨桥先后获得江苏省生态村、江苏省卫生村等一系列荣誉称号。保护性开发，画好村庄布局“三个圈”。杨桥村位于常州

决策广场 | 摸准民情民意服务科学决策

党委政府关注人民群众对发展的评价和体验，充分体现了以人民为中心的发展思想，推动了党委政府的政策举措更好地符合民意，真正让人民成为发展的最大受益者。近年来，各级党委政府都非常重视民意调查与绩效评估工作，将群众满意度作为衡量政府绩效的重要标准，作为提升政府治理能力水平的动力，作为转变政府职能的有效途径。满意度调查的质量，决定了它所发挥的功能。一个科学精准的满意度获得感调查，可以知晓群众对公共产品、公共

决策广场 | 追求高品质的社会满意度调查

党的十九大报告提出，保障和改善民生要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。通过社情民意调查获取满意度指数，可以推动政府和民众之间信息互通，有效提高服务能力和服务水平，让改革发展成果更多惠及人民群众。高质量的满意度调查，既要用真实准确数据来衡量群众的主观感受，同时要为党委政府提供优化公共服务的决策参考。零点有数集团是从事前沿的数据分析与决策支

民情手记 | 贴心做好“送上门”的群众工作

2011年初，通过公开选聘，我进入到射阳县住房和城乡建设局工作，虽然多年后调入到其它单位，但是那段经历让我刻骨铭心。当时，原本考取的是其他岗位，但局信访室的一名老同志即将退休，因此局里安排我接替他的工作。就这样，原来是一名中学教师的我，带着些许兴奋，以及更多的担心，第一次踏进了局信访室。兴奋的是有了新岗位学习锻炼的机会，担心的则是对信访工作一无所知，害怕自己处理不好接访的各类问题，对自己、对工作、

民情手记 | 我为“西墅”代言

1996年，我进入西墅村委会工作。西墅村位于常州市武进区湟里镇中部，辖19个自然村，有35个村民小组，计1419户近5000人。2005年1月起，我担任村党支部书记。作为一名老党员，20多年来，我始终坚持以“知恩图报的本心、扎根农村的红心、干事创业的雄心、久久为功的恒心、为人处事的公心、服务百姓的真心、风轻云淡的清心”为信条，以勤勉、敬业的精神对待自己的工作，建设好村子，服务好村民。2019年底，

历史镜鉴 | 新中国成立初期党对提升基层组织力的探索

新中国成立初期，是党的历史上提升基层组织力的一个重要时期。面对全新的执政环境和党的地位的历史性变化，我们党对提升基层组织力进行了积极探索，积累了重要经验。制定正确的党员发展方针，严格审慎发展党员党员发展是提升基层组织力的重要影响因素。党的历史上，党员发展既存在过“关门主义”，也出现过“拉夫式”错误倾向，对提升组织力造成了不良影响。新中国成立初期，党的威望大大提高。新发展党员数量仅1949年

历史镜鉴 | 英雄谱里闪耀杨根思精神

翻开中国人民志愿军的英雄谱，“特级战斗英雄”杨根思的名字位列榜首，他的英雄精神影响和教育了整个志愿军。中国人民志愿军司令员彭德怀这样评价他：中国人民的优秀儿子，国际主义的伟大战士，志愿军的模范指挥员。杨根思，江苏省泰兴县杨货郎店（现泰兴市根思乡根思村）人，中国人民解放军全国战斗英雄。他曾获战斗模范、爆破大王、华东一级人民英雄、华东三级人民英雄等称号。在坚守朝鲜咸镜南道长津郡下碣隅里南小高岭战斗

域外观澜 | 感受日本丸龟市的细节文化

不久前，应友城相邀，我带队访问了日本丸龟市，并在东京、大阪等城市逗留。回味在丸龟市的数天时间，一个个片段，一个个画面总是在脑海中闪现……而让我记忆犹新、留下最深刻印象的，莫过于丸龟等城市的细节文化。植根内心的卫生习惯丸龟是一个非常注重清洁的城市。在丸龟街头，几乎见不到走路吃东西的现象，更别说抽烟及随地吐痰了。丸龟民众是出了名的爱戴口罩，一年四季口罩不离身。不论室内室外，一眼扫过去，戴口罩者

域外观澜 | 柏林无障碍城市建设的特点

德国在城市无障碍设计方面的研究起步较早，公共建筑无障碍化已经相对成熟，首都柏林市率先完成了全市无障碍设计改造建设。其中包括公共建筑、公共交通和市政设施等多个方面。柏林所有的公共建筑物必须为行动不方便的残障人士提供无障碍通道，其完整的公共建筑无障碍设计体系包括了法规制度、评级系统及先进的设计理念，呈现为互相联系、相辅相成的整体，是欧洲公平城市建设标杆。这座古老又新颖的城市，其无障碍建设主要特点有以下

紫金山 | 出水才看两腿泥

时常可见这样一种现象：一些地方、部门甫推出带有“改革性”“创新性”的政策或举措，还未经试点或落地落实，便大张旗鼓地予以“肯定式”乃至“拔高式”的宣传与报道，来一个“结果先行”。时下改革发展遇见的都是“难题”与“骨头”，必须在问题导向下进行攻坚克难，制定或推出的政策举措，需要时间和耐心、需要在一定的范围内来验证有效性，不是“初衷”好就一定好，因为在实践中会有无法回避的“干扰源”。 “好心”会被

紫金山 | 基层治理贵在精准

在常州市钟楼区南大街街道，活跃着一支由热心的“买菜阿姨”“散步大叔”组成的网格巡查队伍。他们均持证上岗，专门负责对街道内街面秩序、停车秩序等方面开展精细化治理，效果良好。基层治理涉及事杂、涉及面广，既包括衣食住行的停车秩序、小区噪音，又涵盖街道美化的路面卫生、树木杂草，等等。提升基层治理的有效性和针对性，“精准”二字至关重要，精准施策，对症下药，便可药到病除。基层治理中的许多问题都与百姓的

紫金山 | 始终保持奋斗的劲头

良好的精神状态是干事创业的前提。今年是“十四五”开局之年。对于各级领导干部而言，必须做到始终保持奋斗的劲头，鼓足实劲、善使巧劲、永葆韧劲，以更高的能力素质、工作作风、精神状态，在落实上下功夫、在落实上求实效，确保开好局、起好步。要鼓足实劲。从一张白纸到合格答卷，靠的是真抓实干;从一项项惠民政策到一件件群众看得见、摸得着的民生实事，需要的是狠抓落实。党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定

锐词 | 锐词

政治三力指政治判断力、政治领悟力、政治执行力。2020年12月，习近平总书记在中央政治局民主生活会上明确提出，“必须增强政治意识，善于从政治上看问题，善于把握政治大局，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。”此后，习近平总书记反复强调，各级领导干部特别是高级干部要不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。三牛精神 2021年是农历辛丑牛年。习近平总书记在全国政协新年茶话会上提出，