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2021年02期

卷首语 | 把握三个“新”开局起步

开局起步事关发展全局。当前，我国已开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军。1月11日，习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的十九届五中全会精神专题研讨班开班式上发表重要讲话强调，要深入学习、坚决贯彻党的十九届五中全会精神，准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，推动“十四五”时期高质量发展，确保全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步。这为我们进一

特别策划 | 奋力开启农业农村现代化新征程

党的十九届五中全会提出“优先发展农业农村，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化”。习近平总书记在中央农村工作会议上强调，民族要复兴，乡村必振兴，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。江苏省委十三届九次全会明确，加快推进农业农村现代化，把更多资源力量优先投向农业农村。近年来，江苏认真落实中央决策部署，以实施乡村振兴战略作为总抓手，扎实推进补短板强

特别策划 | 书写乡村全面振兴崭新篇章

党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，对新发展阶段优先发展农业农村、全面推进乡村振兴作出了总体部署，为做好当前和今后一个时期“三农”工作指明了方向。省委十三届九次全会强调，加快推进农业农村现代化，把更多资源力量优先投向农业农村，全面推进乡村振兴。去年以来，在南京市委、市政府坚强领导下，全市“三农”战线增强“四个意识”、坚定“四

特别策划 | 有效拓展农民增收空间

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》明确提出要“拓展农民增收空间”。中共江苏省委十三届九次全会指出，实施中等收入群体壮大行动和农民收入十年倍增计划。这表明，增加农民收入仍然是当前及未来一段时间内“三农”工作的重点。目前，我国城乡居民的收入水平还有很大的差距，努力拓展农民增收空间具有重要的意义。拓展农民增收空间是实施扩大内需战略的重要环节。当前我国正在

特别策划 | 乡村振兴重在强村富民

党的十九届五中全会提出，“走中国特色社会主义乡村振兴道路，全面实施乡村振兴战略”。习近平总书记在2020年中央农村工作会议上强调指出，“脱贫攻坚取得胜利后，要全面推进乡村振兴，这是‘三农’工作重心的历史性转移”，“全面实施乡村振兴战略的深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚，必须加强顶层设计，以更有力的举措、汇聚更强大的力量来推进”。省委十三届九次全会指出，深化农村集体产权制度改革，发展壮大村级集体经济

特别策划 | 加快推动形成新型工农城乡关系

习近平总书记强调：“在现代化进程中，如何处理好工农关系、城乡关系，在一定程度上决定着现代化的成败。”城乡关系是我国社会发展最基本的关系之一，对于构建新发展格局具有不可替代的重要作用。党的十九届五中全会指出，走中国特色社会主义乡村振兴道路，全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化。江苏省委十三届九次全会提出，着

特别策划 | 立足优势发展现代农业

农业是关系国计民生的基础产业，是安天下、稳民心的战略产业。习近平总书记强调，没有农业农村现代化，就没有整个国家现代化。江苏省委十三届九次全会提出，要“大幅提升农业现代化水平”。这充分体现了中央和省委对加快推进农业现代化的高度重视。江苏拥有得天独厚的区位优势和禀赋基础，不断深化农业供给侧结构性改革，现代农业发展取得长足进步。“十四五”时期是推进农业现代化的关键时期，须以更高站位来审视和推进全省农业现

特别策划 | 打造高素质专业化村党组织书记队伍

党的十九届五中全会提出，优先发展农业农村，全面推进乡村振兴。把乡村振兴摆在社会主义现代化建设的重要位置，必须瞄准农村社会“当家人”、乡村发展“领头羊”，打造坚强有力的村党支部书记队伍。江苏省委十三届九次全会指出，要加强基层党组织带头人队伍建设，探索推进村书记专职化，发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，更好带领群众投身改革发展的生动实践。近年来，海安市持续探索村党组织书记队伍建设创新举措，

特别策划 | 用社会好风尚提振农村精气神

2020年底召开的中央农村工作会议指出，要“加强新时代农村精神文明建设。弘扬和践行社会主义核心价值观，以农民群众喜闻乐见的方式，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育”。这是加强党对“三农”工作全面领导的重要抓手，也是实现乡村全面振兴的重要环节。省委十三届九次全会也提出了“十四五”时期我省“社会文明达到新水平”的目标要求，强调要推动形成适应新时代要求的思想观念、精神风貌、文明风尚、行为规

战略研究 | 建设数字经济创新发展新高地

《中共江苏省委关于制定江苏省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出，“大力发展数字经济，推动数字产业化、产业数字化，建设全国数字经济创新发展新高地”。数字经济是继农业与工业经济之后的新的经济形态，已成为全球科技创新和经济增长的主要驱动力。江苏数字经济规模在全国处于前列，但发展水平和发展质量还有待进一步提高。要保持和强化江苏经济发展竞争力，需要提升数字经济在全省的首位度和

战略研究 | 让数字经济成为高质量发展新动能

党的十九届五中全会提出，要发展数字经济，打造具有国际竞争力的数字产业集群。数字经济以数字化的知识和信息为关键生产要素，以数字技术创新为核心驱动力，以现代信息网络为重要载体，通过数字技术与实体经济深度融合，不断提高传统产业数字化、智能化水平，加速重构经济发展新形态。2019年，江苏数字经济规模达到4万亿元左右，占GDP比重超40%，数字经济正成为江苏经济高质量发展的新动能。近年来，江苏加速推进移

试点观察 | 正视“四个不等式”提升社会治理水平

党的十九届五中全会提出，要“加强和创新社会治理”。南京市浦口区2013年在全省范围内率先开展社会治理“大联勤”工作试点，其后制定的“大联勤”工作规范在2018年成为江苏省级地方标准，先后荣获江苏省依法行政示范项目、南京市社会治理创新典型案例奖项。近年来，全区着力推动社会治理工作服务发展目标和中心工作，充分应对社会治理出现的新问题新情况，紧紧围绕“四个不等式”谋创新、提质效、强动力、找方法，扎实推进

试点观察 | 改革创新激活力赋权利民促发展

自2017年5月被农业农村部确定为农村集体产权制度改革试点县（市）以来，江阴市按照“扩面、提速、集成”要求，把握正确方向、抓牢关键环节、激发农村活力、增加农民收入，全面完成试点改革任务，共组建村股份经济合作社256家，农民股东达97.4万人，量化净资产90.74亿元，股东人均量化净资产9316元，累计分红30.2亿元。2020年，江阴被列为第二批全国农村集体产权制度改革经验交流典型单位。加强组

智库报告 | 推动长三角区域率先形成新发展格局

党的十九届五中全会明确提出，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。长三角是全国经济发展最活跃、开放程度最高、创新能力最强的区域之一，也是中国经济发展的重要引擎。习近平总书记在扎实推进长三角一体化发展座谈会上明确提出，长三角区域要发挥人才富集、科技水平高、制造业发达、产业链供应链相对完备和市场潜力大等诸多优势，积极探索形成新发展格局的路径。这为推动长三角更高质量一体化发展指

智库报告 | 坚持系统观念推进产业链现代化

产业是经济发展的关键所在，是一个国家的立国之本。党的十九届五中全会提出，要提升产业链供应链现代化水平。这是党中央根据国际形势变化和我国产业发展内在要求所作出的重大谋划和部署。进入新发展阶段，按照习近平总书记赋予的“争当表率、争做示范、走在前列”的重大使命和殷切期许，我们要坚持系统观念，不断提升产业链现代化水平，为构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局提供有力支撑。在推进产业

智库报告 | 产业转型护航长江经济带绿色发展

化工产业是国民经济的基础性产业，也是“新基建”的关键支撑，对稳定经济增长、改善人民生活、保障国防安全具有重要意义。省委十三届九次全会提出，推动化工、钢铁、纺织、机械等优势传统产业高端化、智能化、绿色化发展，这为江苏化工产业转型升级提供了方向指引。化工产业具有大耗水、大运量、大进大出的特点，江苏2/3的化工产能集聚在沿江地区。近年来，全省上下大力实施“263”减化、化工企业“四个一批”、“百日攻坚”

智库报告 | 构建精准有效的法治宣传工作体系

习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上强调，“普法工作要在针对性和实效性上下功夫，特别是要加强青少年法治教育，不断提升全体公民法治意识和法治素养”。这不仅抓住了全民普法的要害，更为我们进一步创新普法工作指明了方向。踏上新征程，我们要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，以习近平法治思想为指引，进一步把提高普法工作的针对性和实效性作为工作着力点，在即将开展的“八五”普法中，分层分类有序开展，精准有

智库报告 | 公立医院文化建设的实践路径

公立医院作为中国医疗服务体系的主体，是守护人民群众基本健康的最后堡垒。加强公立医院文化建设，是健全公立医院现代管理制度的题中应有之义，也是深化医疗卫生体制改革、全面推进健康中国建设的重要内容。适应新时代的使命召唤，融入新的时代价值公立医院文化建设必须总结审视其现有道德规范、行为准则、理想信念及医院传统，明确建设方向、目标指引、基本原则等根本性问题，以新时代的价值观，为医院文化建设提供目标引

智库报告 | 以数字治理提升政府决策能力

党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出，要加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平。新一轮信息技术迭代发展，政府治理数据指数增长，既为政府决策带来了新的思维、新的技术，也带来了新的问题和挑战。数字治理背景下，实现政府决策能力的提升，必须遵循数字治理逻辑，在决策理念、组织、机制、行动、资源等方面进行系统

决策广场 | 顺应新趋势促进“数智化”治理

数字科技时代全面到来，依靠“万物互联”和智能算法，人类已实现从“一对多”的单向传播、“多对多”的互动传播到“多对一”的智能化、精准化传播转换。数字基建、数字经济、数字惠民、数字治理……一个个技术感十足的理念正变成我们的日常生活。数字科技时代将从根本上促成国家治理现代化转型。党的十九届四中全会提出建立健全运用互联网、大数据、人工智能等技术手段进行行政管理的制度规则;推进数字政府建设，加强数据有序共享

决策广场 | 网格治理如何更好发挥“灵”效

网格治理是基层社会治理的实践创新。通过不断探索，网格功能不断丰富、不断扩容，演变出了“网格+”“一张网格织到底”等升级手段。客观而言，网格治理在维护社会治安、各类隐患排查以及服务全时程等基层治理的重点难点问题上展现了超出常规的“灵”效。同时，我们也应该认识到，信息科技的蓬勃发展既为网格治理提供了智能引擎，也赋予了网格“智治”提升效能的新要求。面对治理任务与日俱增的艰巨性和复杂性，只有更好地“智治”

决策广场 | “掌上云社区”让生活更美好

南京栖霞区城乡二元结构突出，126个社区中包括了97个城市社区和29个村委会，目前有户籍人口约54万，高校师生、企业职工等流动人口20多万。在近几年的发展过程中，栖霞区大力推进行政区、仙林大学城、新港开发区“三区融合发展”，同时伴随着大体量的拆迁改造、大规模的产业转型升级和居民的多样化需求。 “掌上云社区”是栖霞区在城市化快速推进过程中，针对经济社会发展不平衡等实际问题，由社区党组织主导，协同居

决策广场 | “住枫桥”：智慧社区新样本

随着新一代信息技术的迅猛发展，数字社会已经成为人们生产生活的新场域，数字治理也成为城市治理的新理念、新模式。在向新发展阶段迈进的关键时期，苏州高新区枫桥街道直面基层社区治理的现实问题，推动数字治理技术和社区治理机制的融合创新，以“住枫桥”平台为载体，构建了系统的智慧社区服务体系，探索了数字治理时代智慧社区建设的新路径。回归本位：满足居民美好生活需要枫桥街道因唐诗《枫桥夜泊》而驰名中外。改革

改革脉动 | 探索县域社会治理新模式

党的十九届五中全会指出，加强和创新市域社会治理，推进市域社会治理现代化。县域社会治理是市域社会治理的基础和重点，是人民安居乐业、社会安定有序和国家长治久安的基石。近年来，常熟立足县域定位，紧贴县域实际，充分发挥政治、自治、法治、德治、智治作用，着力在治理架构科学化、治理方式系统化、治理制度集成化、治理手段智能化“四化”上求突破，积极探索具有常熟特色的县域社会治理新模式。强化上下联动，在推动治理

改革脉动 | 绘就村美民富的“跃进”画卷

习近平总书记在2020年12月召开的中央农村工作会议上强调，“举全党全社会之力推动乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足”。这对进一步做好新时代“三农”工作具有重要的指导意义。近年来，徐州市铜山区棠张镇跃进村抓住实施乡村振兴战略的机遇，充分发扬全省首批“股田制改革试点村”、国家农村产业融合发展示范园、省级现代农业产业示范园核心区、省级“菜篮子”工程万亩永久性蔬菜基地等优势，奋力打造

民情手记 | 脚下沾满泥土心中沉淀真情

2015年6月，我被泰州市委组织部下派到省定经济薄弱村姜堰区张甸镇沙梓村，担任第一书记。作为一名党报记者，过去是把文章写在报纸上，现在要把初心写在脱贫攻坚战场上，我感到肩上的担子沉甸甸的。当月，在参加孩子学校举行的成长仪式时，我和儿子有了一个约定。“亲爱的宝贝，我们父子俩来打个擂台，好吗？在今后两年的时间里，爸爸一定会踏实工作，力争向组织交上一份满意的答卷。你呢，也要好好学习，上课认真听讲，以

民情手记 | 无论在哪个岗位都想着群众

“以百姓心为心，与人民同呼吸、共命运、心连心，是党的初心，也是党的恒心。”无论在哪个岗位，都坚持心里想着群众、密切联系群众、真诚服务群众，既在点上帮助个别群众解决难题，又从面上推动决策惠及更多群众。参加工作的七年多来，有许多难忘的经历，每每想起总会觉得温馨与满足，也时时激励我不忘初心、继续前进。文明举止作示范 2020年11月20日，全国精神文明建设表彰大会在北京隆重召开，淮安市以年度得分全

历史镜鉴 | 延安时期党的政治建设成功经验

在中国共产党的百年建党史中，延安时期是最为特殊和关键的历史时期。以毛泽东同志为核心的党的第一代中央领导集体，在党的政治建设方面积累了丰富的历史经验与宝贵的精神财富，为把我们党建设成为一个“全国范围的、广大群众性的、思想上政治上组织上完全巩固的布尔什维克化”的马克思主义政党奠定了坚实的基础。制定和执行正确的政治路线 “党的政治路线是决定一切的”，能否制定并执行正确的政治路线是检验政党成熟与否的

历史镜鉴 | 勤政清廉的“三汤巡抚”

汤斌（1627—1687），清朝政治家、理学家、书法家。曾任内阁学士、江宁巡抚、礼部尚书等，负责编修《明史》。他一生勤政清廉，所到之处弊绝风清，政绩斐然。他体恤民艰、生活清苦，每日三餐以豆腐清汤为肴，不沾荤腥，百姓送雅号“豆腐汤”。也有人尊称他“三汤巡抚”，意思是“为官清正如豆腐汤，除弊去害如黄连汤，益属民、复元气如人参汤”。勤政实干潜心修史明末农民起义，在战乱环境下成长的汤斌感受到了世

域外观澜 | 哈马比建设绿色生态城市的做法

保护生态环境，实现绿色发展，是全人类共同的责任。2020年11月22日，G20峰会召开，会议通过的《二十国集团领导人利雅得峰会宣言》指出：“随着我们从疫情中恢复，我们承诺保护地球，并为所有人创造一个环境更可持续和包容的未来。”协调好城市发展和环境保护，使城镇建设走环保、节能、和谐的可持续发展之路，是全世界城市治理关注的焦点。瑞典斯德哥尔摩东南城区的哈马比，通过一体化规划建设，综合运用多种先进生态理

域外观澜 | 国外特色小镇的运营之道

建设特色小镇是推进城乡发展一体化的重要突破口。对经济转型升级、新型城镇化建设都具有重要意义。近年来，在国家大力倡导引导指导下，一批产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活的特色小镇脱颖而出。在部分发达国家，特色小镇已形成成熟的发展模式，对我们推进特色小镇建设具有启发意义。立体化呈现，培树灵动优雅品牌意大利五渔村，位于利古里亚大区拉斯佩齐亚省海沿岸，由蒙特罗索、韦尔纳扎、科尔尼利亚、马

紫金山 | 做新时代富有情怀的党员干部

进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，迫切需要广大党员干部确立新境界、彰显新担当、展示新作为。有情怀，既要有内在动力，也要有过硬实力。要通过行动示范、教育感召、考核驱动、导向引领，推动广大党员干部把真挚的情怀内化于心、外化于行。富有情怀的内在支撑，在于坚定为党做事。习近平总书记指出，“心中有信仰，行动有力量”。对党忠诚、为党做事，既是党员干部的天然基因，也是党员干部的鲜明品格，这不是

紫金山 | 知“三然” 提“三力”

“我们已经啃下了不少硬骨头但还有许多硬骨头要啃，我们攻克了不少难关但还有许多难关要攻克。”攻坚克难，考验能力。习近平总书记要求领导干部不断提高三种能力：增强政治判断力，以国家政治安全为大、以人民为重、以坚持和发展中国特色社会主义为本，精准识别现象本质，清醒明辨行为是非，有效抵御风险挑战;提高政治领悟力，对党中央精神融会贯通;提高政治执行力，不折不扣抓好党中央精神贯彻落实。立身百行，以学为基。提

紫金山 | 涵养“三牛”精神

2021年是农历辛丑年、中国的“牛”年。历史，总是在一些特殊年份给人们以汲取智慧、继续前行的力量。习近平总书记在新年贺词中提出发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛的精神，在全面建设社会主义现代化国家新征程上奋勇向前。这是着眼为“十四五”开好局、推进全面建设社会主义现代化国家，向全国各族人民特别是广大党员干部发出的伟大号召。人无精神则不立，国无精神则不强。孺子牛、拓荒牛、老黄牛

锐词 | 锐词

需求侧管理是对与需求有关的经济活动、环节和影响因素进行的改革。2020年的中央经济工作会议提出，加快构建新发展格局，要紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线，注重需求侧管理。这意味着更加注重完善体制机制，更有效挖掘内需潜力，把潜在的消费和投资需求激发出来，形成扩大内需的长效机制，增强经济发展内生动力。碳达峰指二氧化碳排放量在某一年度达到历史最大值后平稳下降，或进入“平台期”（碳排放量在一定范