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2021年09期

观察家 | “四化同步”是做乘法的系统工程

安徽正在打响一场皖北振兴的“新战役”。在全面融入长三角一体化的进程中，安徽与沪苏浙相比，新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化水平都存在短板，特别是皖北地区，有3000万常住人口，目前城镇化率只有48.4%，低于全省9.9个百分点。换个角度看，差距也是发展的潜力。据测算，每增加一个城镇人口，会带动30-50万元的投资。如果皖北城镇化率达到全省平均水平，增加10个百分点，就会新增加300万城

特别策划 | 顶流安徽

【策划人语】顶流安徽，持续刷屏。今天的安徽，在“十三五”时期取得历史性成就的基础上，又取得新的历史性进展。这是安徽发展史上成色最足的时期之一，是安徽发展史上位势影响最凸显的时期之一，是安徽发展史上办成大事要事最多的时期之一，是安徽发展史上政治生态最清明的时期之一。安徽省委十届十三次全会擘画的蓝图，标注下安徽发展的重要历史节点，具有里程碑意义。这是优势集聚、蓄势突破的时刻。强劲澎湃的

特别策划 | 安徽，正在成为顶流

IC photo 一位上海来安徽挂职的干部说：“安徽的形象不一样了，安徽的干部越来越自信了。” 一位江苏的专家说：“安徽现在抓了一手好牌，未来很有可能会打出‘王炸’。” 一位浙江的媒体人说：“安徽的显示度越来越亮了，辨识度越来越高了，涌现出很多带有安徽标记和符号的新形象。” 一位知名企业的董事局主席说：“错过浦东、错过深圳，现在决不能错过安徽。” 一向在外地人印象中略显低调的安徽，突然好

特别策划 | “跟安徽一起成长”

“今天的安徽，就像以前的深圳” 《决策》：“错过浦东、错过深圳，现在决不能错过安徽。”吴苏先生的这句名言，最近在安徽省内外广泛流传，形象概括了安徽现在的发展态势。您说这句话的背后有怎样的观察与思考？吴苏：之所以说这句话，因为我是“80后”，改革开放初期浦东和深圳快速发展的机遇，我们没赶上。但是安徽正处在快速崛起的状态，大家每天生机勃勃的样子。今天的安徽，就像以前的深圳。从企业的角度来讲，

特别策划 | 升与降的背后：安徽县域竞争力排名解析

2021年是承上启下、意义特殊的年份，也是“十四五”规划开局之年。在新的发展起点上，准确把握安徽县域发展的新形势、新特征，推动安徽县域经济高质量发展，对于“十四五”开好局、开启现代化建设新征程具有十分重要的意义。皖中县域产业强，皖北县域投资环境较强 2021安徽县域经济发展报告从县域经济竞争力的角度对安徽县域经济社会发展做出评价。在评价指标体系设计上，采用既包含经济总量，也包含社会、环境指标

特别策划 | 差距与跃升：安徽城市竞争力排名

城市竞争力是由经济、社会、资源等要素构成的综合性概念。本报告通过分析多方面数据，构建城市综合竞争力指标体系，横向和纵向比较安徽各城市综合竞争力，评估城市间发展差距，为提高城市综合治理能力提供帮助，推动各地市形成高质量可持续发展。 “头部”城市差距拉大，宣城、淮南排名上升较快从2020安徽城市综合竞争力测度结果分析，排名前五位的城市分别为合肥、芜湖、滁州、马鞍山和蚌埠。和上年度相比，变化幅度较

特别策划 | “不同类型灾害的发生，最重要的经验教训就是丧失了底线思维”

正常情况下城市很安全《决策》：从城市治理来看，如何看待不同类型灾害的发生？吕德文：简单说来，现代社会是一个风险社会。城市灾害，具有典型的风险社会特征。其核心特征有二：一是灾害的发生，虽源自于自然危害，却是人类活动所导致的。比如，疫情的扩散，和人们紧密的社会交往有关;城市内涝，则和城市交通设计等有关。二是灾害是一个系统风险，具有牵一发动全身的特点。城市是一个系统，生产、生活、消费、交通等

特别策划 | 高校争夺战：高配版“抢人大战”

各城市间的“抢人大战”风起云涌，主要表现为“送户口”、“送钱”等直接的激励。其实，还有一场更隐蔽也更高阶的“抢人大战”在同时上演，就是各地对于高校的激烈争夺。今年7月，重庆市政府在一天内分别与中国农业大学、南京大学、华中师范大学、西南交通大学等多所国内知名高校签订战略合作协议。重庆疯狂“抢大学”的举动，其实只是近几年国内城市在“高校争夺战”中的一个缩影。公开报道显示，过去两年间，在

路径/实务 | “奔跑”镇江

镇江，跑起来了！ 2021年上半年，镇江经济总量达到2389.89亿元，增长13.9%，规上工业增加值增长24%，35个大类行业中有27个行业生产实现增长。“我们必须向着新的百年的光辉历程秉火追光，以溯流而上的激越，以劈波斩浪的豪迈，谱写一曲‘奔跑镇江’的华章，一曲历经江河涤荡、时光磨洗而愈加熠熠生辉、气象磅礴的奋斗华章！”镇江市委书记马明龙说。镇江如何继续破新局、开新篇，谱写一曲“奔跑镇江

路径/实务 | “典范”广德

广德市城区风貌——彩虹桥【写在前面】走进广德，一股谋发展的劲头和改革创新的热情扑面而来。高起点规划苏皖合作示范区、大手笔建设“一地六县”广德片区、精细化推进县域治理……当一连串战略谋划密集出现时，广德“锻造典范城、勇当排头兵”的超前布局跃然纸上。广德的气势来自哪里？来自广德独特的县域经济高质量发展路径。行走在广德，从“四大板块”挺起县域发展“新支撑”，到经开区“二次创业”打造产

路径/实务 | 解读“广德魅力”

“广德魅力”挡不住！自今年7月起，先后已有安徽郎溪、桐城、省科学家企业家协会、当涂、安徽师范大学、砀山、中国科学技术大学等10余家代表团密集赴广德考察学习。一个县域，为何有如此魅力，成为党委政府、行业协会、知名高校等考察团的热门“打卡地”？答案在于广德释放了县域经济高质量发展的魅力。“近日，《小康》杂志社独家发布‘2021中国县域综合实力百强榜’，广德位列第79位。‘十三五’以来，广德

路径/实务 | “广德干部不仅踢得了上半场，更打得赢下半场”

“向东看，永远感到有差距” 《决策》：今年6月，广德市第一次党代表大会提出“十四五”时期“锻造典范城、勇当排头兵”的宏伟目标，这源于怎样的战略考量？陈红英：典范是一个概念，是一个标准化的含义。在党代会召开之前，广德进行了充分调研，也到先发地区学习，调研后发现广德不仅要争当文明创建的典范城，其他各方面工作都要争当典范城。 “勇当排头兵”是要争当长三角一体化高质量发展安徽县域排头兵，广德有

路径/实务 | 为什么是福州

在全国省会城市中，福州一向是“小透明”的代表。在福建省内，论对外知名度，福州不如厦门;论体量，经济总量和人口也都低于泉州，只能长期担当“老二”角色。然而低调不代表没有实力。2020年，福州成功晋级万亿俱乐部城市，2021年上半年，福州经济总量达到5011.09亿元，位居中国城市经济总量第23位。 2020年6月，福州再次迎来高光时刻，荣获大礼包，成为全国第二个获得国家批复的都市圈规划

路径/实务 | GOI：大企业开放创新的浦东路径

不久前，浦东新区发布“大企业开放创新中心计划”（GOI）。根据该计划，未来三年内，浦东将建设大企业开放创新中心100家以上、赋能高质量创新企业5000家以上。首批20家浦东大企业开放创新中心，包括强生上海创新孵化器、微软人工智能和物联网实验室、大飞机创新谷、罗氏中国加速器、百度飞桨人工智能产业赋能中心等，这些项目几乎全部专注于重点硬核产业创新。浦东大型研发机构不少，但创新生态体系还有待进一

路径/实务 | “安全”合肥是怎样炼成的

当清华大学合肥公共安全研究院执行院长袁宏永郑重签名的那一刻，一份关乎城市安全的“秘籍”将从合肥传向16个地市，并将服务于全国。 9月3日，安徽举行城市生命线安全工程战略合作框架协议集中签约仪式，16个地市与清华大学合肥公共安全研究院牵手，将组建城市生命线安徽工程建设联合体。此次签约，标志着城市生命线安全工程 “合肥模式”迎来新突破，迈出了“省会示范、辐射各市、服务全国”的重要一步。这一步，合

路径/实务 | 从旧村改造到宅基地改革的义乌实践

2015年，浙江义乌成为全国15个宅基地制度改革试点城市之一。从全国来看，义乌改革受到的关注最多，堪称样本，其中主要的关注点是义乌宅基地“三权分置”改革。关于义乌改革的解读很多，大多缺乏深度的田野调查，过多突出义乌改革“市场”的一面。笔者近期深入义乌改革一线，发现其宅基地改革主要服务于“旧村改造”这一独特的乡村建设经验。很多学者主张推动宅基地使用权完全物权化、市场化，调研发现，义乌改革实践不支持这

路径/实务 | 打造安徽开发区4.0模式

开发区是我国对外开放主阵地和创新发展主引擎，多年来为经济持续快速发展做出巨大贡献。随着数字经济时代的到来，5G、大数据、物联网等新一代信息技术大规模应用，生产组织方式加快重构。而新冠肺炎疫情蔓延和“逆全球化”趋势抬头，对传统产业发展模式带来双重冲击。内外因素交织下，开发区发展模式和产业生态已经走到了十字路口，转型升级迫在眉睫。 “十四五”期间，安徽省开发区必须加快质量变革、效率变革、动力变革

路径/实务 | “五问工作法”：基层工作高质量发展的助推器

当前，基层改革、发展、稳定任务艰巨繁重，疫情防控、脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接等工作千头万绪。如何克服基层工作中出现思路不清、方向不明、人员不精、效果不佳等问题？干什么、为啥干、谁来干、怎么干、干不好怎么办的“五问工作法”是基于多年乡镇工作经验总结出来的一套“接地气”的方法，有利于延长、补齐、建强落实的闭环链条，促进基层工作高质量发展。一问“干什么”，明确目标理思路。面对千头万绪的工作，

领导科学/决策艺术 | “揭榜挂帅”：如何不拘一格降人才

2020年以来，北京中关村、江苏、陕西、安徽等地陆续推出科技攻关“揭榜挂帅”制度。面对突破“卡脖子”瓶颈的迫切需求，越来越多的地区采用这种专门针对重点技术攻关的新制度，并探索出“揭榜挂帅”的多种模式。今年3月发布的“十四五”规划和2035年远景目标纲要中指出：“改革重大科技项目立项和组织管理方式，给予科研单位和科研人员更多自主权，推行技术总师负责制，实行‘揭榜挂帅’、‘赛马’等制度，健全

产业/商界 | 刘庆峰：向伟大公司迈进

十亿用户、千亿收入、万亿产业生态。2020年底，科大讯飞董事长刘庆峰在年终总结大会上提出公司未来五年的目标。刘庆峰有足够的底气。他有积累，22年砥砺奋进的创业路，科大讯飞从语音产业拓荒者晋级至人工智能国家队，成为国家首批四个人工智能开放平台之一。他有“利器”，系统性创新和根据地业务两大核心引擎正在持续释放动能。站在人工智能的风口上，很多人钦佩刘庆峰二十多年前便幸运地踏准鼓点。而对刘庆峰来说

文化/视窗 | 大国重“形”

秦德君上海市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员上海市政治学会副会长随着中国日益走近世界舞台的中央，中国与世界的互动越来越频繁且深刻。新冠肺炎疫情加剧了国际舆论格局的不平衡，中国国家形象传播面临新机遇新挑战。在全球信息体系和市场流通中，国家形象是国家竞争力的重要变量。在现代国际政治和国际关系中，国家形象成为现代性的标识，属于现代性国家行为。通常国家形象的输出，有三

文化/视窗 | 基层困在系统里

贺雪峰武汉大学社会学院随着国家资源下乡，国家权力通过各个部门下乡，各个部门权力通过制定规范、提出要求、布置任务、进行监督检查，再考核评比打分来下乡。部门权力下乡就要对基层工作进行评比，评比的前提是可比性，可比性的前提又是标准化，标准化就可能与各地基层实际情况不匹配不适应。且可比的、标准化的往往也是相对表面的、一般性的、外在的形式。结果是基层工作中真正重要的内容难以考核，基层为应对上级考

文化/视窗 | 山水相连

图/黄奇一早晨上班，我刚进办公室，文书萨仁跟进来，对我说：“陈秘书，你今天跟着玛旗长下乡。” 我愣了一下，下乡？我才从基层调来旗政府办公室三天，镇子、旗政府机关对于我来说，就是《红楼梦》里的大观园，我还处在诚惶诚恐之中，就要跟着领导下乡，这太突然了。我问：“啥时候走？”萨仁说：“马上就走，车在楼下等着你呢！”我说：“好的。”抓起桌子上的笔记本和圆珠笔装进衣服兜里，慌忙下楼。从乡村

文化/视窗 | 《百年领导力： 1921-1949中国共产党领导力实践》

《百年领导力：1921-1949中国共产党领导力实践》周万亮著中共中央党校出版社2021年1月为迎接建党百年，中共中央党校出版社策划出版了“百年党史瞬间”丛书，旨在以小切口展现百年大党的历史，通过回顾重大事件、感知历史主体、还原“赶考”场景、品味珍贵文物等方式，以鲜活的笔触、生动的案例，拓印百年来我党风雨赶考路上的一个个足迹，串联成百年的不朽瞬间。《百年领导力》是丛书第三本。该书从“领导