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2021年01期
观察家 |
“中间地带”崛起是强劲增量
十九届五中全会通过“十四五”规划建议后，省市县三级党委政府都亮出了地方“十四五”时期的路线图、时间表和任务书。未来5年，谁会是区域协调发展中的“黑马”？ 梳理地方“十四五”规划发现，非省会的区域中心城市，特别是两个都市圈交集地区，正在成为经济增长的最大变量和增量。在经历“十二五”以来十多年的省会经济繁荣后，相邻两个核心大城市之间的“中间地带”，将会获得更多利好。 目前来看，这样的“中间地带”城
特别策划 |
向上的力量之长三角“智治”
【策划人语】 刚刚过去的2020年，新冠肺炎疫情爆发。在贯穿全年的疫情“大考”、复工复产和常态化防控中，以人民为中心的发展观引发了地方治理的多重变革。 伴随着战“疫”中大数据、人工智能等新技术的广泛应用，数字化治理迎来加速度。“智治时代”的到来，将极大地推动地方治理体系和治理能力现代化。 从地方治理演进的长时段来看，2020年是一个重要的转折点。在这个特殊的时间节点上，我们以长三角为观察
特别策划 |
2020长三角地方治理创新十大案例
评选标准： 创新性——理念、方法、制度的突破; 普适性——具有较强的复制推广价值; 持续性——让公共政策富有生命力。 入选案例： 一 长三角推进疫情联防联控，建立多项协同机制 疫情爆发后，长三角三省一市推出七项联防联控协同制度和五项复工复产协同工作机制，一体化防控取得了显著成效。 二 杭州“健康码
特别策划 |
战“疫”中的地方治理创新
2020年的新冠肺炎疫情，是对地方治理能力的一次全方位检测与极限考核。在这场“大考”中，作为“优等生”的长三角交出了怎样的答卷？ 《决策》从地方治理创新案例的角度进行了深度分析。从上榜案例分析来看，长三角地方治理创新呈现出鲜明的新时代特征：创新一体化联防联控机制，确保了区域“协同防控”卓有成效;人工智能、大数据等新技术应用，助力城市迈向数字化治理新时代;在基层社区，通过党建引领发挥基层党组织的战
特别策划 |
为什么是杭州
横空出世的杭州健康码，成为战“疫”神器，被全国疯狂“抄作业”。 2020年，健康码成了每个人的新“身份证”。 这张在杭州诞生的二维码，以红黄绿三种颜色呈现身份证信息和个人活动范围，为持有人提供一个可视化的身份——健康、具有潜在健康风险乃至需要隔离。这个战“疫”神器，迅速在全国推广。 全国疯狂“抄作业”的背后，是健康码蕴含着数字化治理新趋势。杭州健康码也因此入选“2020长三角地方治理创新十大
特别策划 |
2020地方治理创新观察
“城市始终与风险共存” 《决策》：2020年是地方治理面临大考的一年，也是地方治理创新大量涌现的一年。从2020长三角地方治理创新案例评选结果来看，呈现出鲜明的新发展趋势。您对此有何观察？ 金雪军：地方治理与城市化发展紧密联系在一起。城市化发展是一个动态的过程，现在城市结构已经发生了很大变化。比如说，城市户籍制度，之前严格控制，如今基本上放开了;县改区越来越多，城市扩容越来越明显;还有城市与乡
智库/观点 |
以“人”为核心的现代化和“以人民为中心”的现代化
随着小康社会的全面建成，我国“十四五”进入了全面建设社会主义现代化国家的新阶段。十九届五中全会规划的中国现代化蓝图中，无论“十四五”还是2035年远景目标，都鲜明突出了以“人”为核心的现代化和“以人民为中心”的现代化这两个重要特征。 以“人”为核心的现代化，是把人的全面发展和提高，作为现代化建设的核心目标。人类现代化通常分为“器物”“制度”“人”几个层面，包括思想观念、教育程度、知识结构、行
智库/观点 |
三农政策的重点是农民问题
贺雪峰 最近十多年来，得益于中央向农村的大量财政转移支付，农村基础设施和公共服务都得到了前所未有的提升。同时，因为上级政策力度大，所有政策都要到基层落地，基层干部也因此变得日益繁忙。总体来讲，农村仍然保持了基本的生产生活秩序，农业也保证了14亿中国人民的吃饱穿暖，充分发挥了农业基础地位的作用。 然而，最近十多年，三农政策变化特别快，出台的新政策也特别多，有大量关于三农政策的新提法、新建议、新举
智库/观点 |
“南北区域协调发展的关键在长江一线”
【编者按】 一石激起千层浪。 自2020年上半年南京赶超天津，历史性进入全国城市经济TOP10方阵以来，前十名中仅剩北京一座城市，有关“北方失守”等区域话题，一时霸占网络头条。 这一现象背后的实质是我国经济社会空间形态发生了明显变化，揭示了当前区域经济发展的不协调。这也成为“十四五”乃至未来更长一段时间需要解决的重要课题。 党的十九届五中全会审议通过的“十四五规划和二〇三五年远景目标的建
智库/观点 |
地市卫健委领导班子群像
一场新冠肺炎疫情，将卫健委推进公众视野。 本文根据截至2020年12月的全国各地级市卫健委官方网站的公开信息，收集了全国285个地级市卫健委领导班子（包括“一把手”和“副职群体”）的个人信息与任职履历，分别从学历、专业、履历三个维度刻画群像。 “八成男性，二成女性” 根据在官方网站上的排序，将位列领导班子第一位的确定为卫健委“一把手”，其余副主任、党组成员、党委委员等领导成员，确立为卫健委“
智库/观点 |
苏南基层治理 “内卷化”调查
“内卷化”又火了。 上世纪80年代，由历史社会学家黄宗智在分析中国小农经济时提出，即在人多地少背景下，中国的农业陷入了过密化状态，越来越高的单位土地劳动投入并未获得相匹配的回报，并且这种边际回报较低的状态还形成了很难改变的封闭体系。 如今，这一困境不仅出现在农业领域，基层治理领域也呈现出较为显著的内卷化倾向。近些年来，国家对基层治理不断重视，政策设计越来越完善，投入力度不断加大。然而，这些原本
路径/实务 |
“小微企业园+”： 盘活存量工业的义乌之道
如何盘活存量工业用地，拓展发展空间，促进产业转型升级，是各地经济发展工作中的一道难题。对此，浙江温州率先破题，引导浙江走出了一条改造老旧工业区、建设小微企业园的治理之路。由此，浙江多地均展开了老旧工业区块治理的探索。 然而，不同于温州的“大拆大整、大建大美”，义乌更注重“存量优化、要素整合”，强调以小微企业园建设为主线，通过推进传统块状行业整治，创新低效用地盘活和二次开发，并以小微企业园“聚”、
路径/实务 |
“二长八员”： 破解乡村治理“痛点”
如何推进村民自治有效落地，是乡村振兴实现“治理有效”的一道重要课题，也是当前基层治理面临的重要挑战。 这一进程中，以村庄能人为组织载体，有效实现村民自治尤为重要。但长期以来，乡村精英由于缺乏组织平台，未能充分发挥示范、带动、引领作用。鉴于此，湖北秭归县探索推进“幸福村落”，将村民自治重心建立在自然村一级，通过设立“二长八员”赋予乡村闲置精英治理主体身份，有效激活村民参与，实现村落自治的良性运
路径/实务 |
苏锡常一体化突然发力的背后
苏锡常太湖隧道项目又迎来重大节点，在三市的务实推动下，苏锡常一体化进展迅速。 刚刚过去的2020年，苏锡常两次聚首，连续召开两届苏锡常一体化发展合作峰会，此举非同寻常。苏锡常突然发力，如此急切地推动一体化，到底是为什么？ 苏锡常都市圈概念提出已有近20年。20年来，“苏锡常”已成为人们耳熟能详的固定词组，三座城市在文化习俗、发展水平和交通区位等方面十分接近。从夜景卫星图中看，苏锡常早已连成一片
路径/实务 |
西榆双核： “强省会时代”转折？
在陕西省“十四五”规划中，西安、榆林“双核”战略被纳入，榆林发展的战略地位将进一步凸显。 一石激起千层浪。这意味着，陕西或将从以西安为核心的单核模式转变为双核驱动模式。然而，一个西部省份的战略转变为何会引发全国性的关注和议论？关键在于，它触发了“强省会时代”城市间竞合的敏感神经。 近年来，越来越多省份相继推出“强省会战略”，很多省会城市也率先崛起，引领了发展潮流，区域发展因此而进入“强省会时代
路径/实务 |
“项目为王”的铜陵方法论
G3铜陵长江公铁大桥可研报告获省发改委批复，江北港铁路专用线在全国首创“运营+施工”建设模式，皖中南B型保税物流中心封关运营。建立重点产业链“链长制”，上线投资合作热力图。长江半导体单晶碳化硅、有色闪速冶炼升级改造、泰富节能技改、浩源5G滤波器等一批重大项目开工建设。铜都大地上，一个个支撑城市高质量发展的项目正掀起新一轮建设热潮。 战疫情、抗洪峰，2020年铜陵市牢固树立“发展为要、项目为王、实
路径/实务 |
鸠江路径
到2035年，一个新兴的百强区有望崛起于皖江之畔。摄影/ 沈德芸 写在前面： “打造八百里皖江第一区、进入全国百强区”，是芜湖市鸠江区“十四五”规划建议提出的战略目标。作为一个后发型沿江城区，鸠江区剑指“皖江第一区”的底气来自哪里？ 答案就在鸠江发展的内在机理中。 在长三角一体化、合芜蚌国家自主创新示范区、皖江城市带承接产业转移示范区等重大区域战略中，鸠江高起点谋划，打造产业平台、创新平台
路径/实务 |
高质量发展的鸠江探索
2020年7月15日，埃夫特智能装备股份有限公司成功登陆科创板，成为安徽第3家、芜湖市首个科创板上市公司。成立仅10余年的埃夫特，如今已是中国智能制造百强企业、中国工业机器人行业第一梯队企业。埃夫特的迅猛发展，是鸠江区高质量发展的缩影。 一组数据，直观感受鸠江区高质量发展的迅猛态势。 2020年，鸠江区战略性新兴产业预计完成产值389.5亿元，增长10.5%，占规上工业总量的55.3%，占比同
路径/实务 |
鸠江密码
自贸区、江北新区、全域孵化区的“三区叠加效应”，正在鸠江形成并发力。 纲举目张，谋定而后动 《决策》：近年来，鸠江区的总体战略和发展思路是什么？ 袁发林：近年来，鸠江区坚持五大发展理念，以芜湖建设长江经济带现代化大城市为机遇，全力实施“拥江发展、四大工程、幸福鸠江”战略，努力把鸠江建成具有国内影响力的“欢乐芜湖”核心区、皖江流域示范作用的跨江发展先行区。 一是实施拥江发展战略，
领导科学/决策艺术 |
政府推介怎样才能“吸睛”
“推介”在经济学范畴主要指把好的人或事物对外介绍，希望被接受，有推广之意。从这个层面来说，政府的推介，就是政府举办的一次“广而告之”的行为。 政府推介由来已久，最早常见的是一纸简单的“简介”，用概要的文字和图案，对项目情况进行介绍，主要出现在经济技术开发区。之后推介之风愈演愈烈，内容愈发丰富，涵盖项目概况、区位介绍、优惠政策、地方特色等等;项目也从早期的单一经济项目向特产、旅游、园区等多元化发展
领导科学/决策艺术 |
如何发现创新型人才
创新发展需要创新型人才支撑。创新型人才最大特点，是在某一方面有着超出常人的创造性和发展潜力。而人才工作的根本目的，是及时发现人才的创造性、激发人才的创造性、有效保护好优秀人才的创造性三大方面。那么，该如何发现和激励创新型人才？ 从反常行为和特殊事件中识别 千里马常有，而伯乐不常有。这句谚语在一定程度上说明发现人才的艰难。因此，管理者要有一双善于发现人才长处的眼睛和一颗包容人才不足的心，不能
领导科学/决策艺术 |
提升城乡融合发展的治理效能
城乡融合发展既是经济问题，又是社会问题，更是治理问题。“城乡融合发展”是党的十九大首次提出的乡村振兴战略中的第一要义，党的十九届四中全会强调要“健全城乡融合发展体制机制。”党的十九届五中全会再次强调“健全城乡融合发展机制，推动城乡要素平等交换、双向流动，增强农业农村发展活力。” 城乡融合发展作为城乡关系的新型定位，既构成了国家治理体系的重要组成部分，又承担着国家治理体系和治理能力现代化重要抓
产业/商界 |
柳州螺蛳粉：地方特色小吃工业化发展的样本
螺蛳粉从以前只能在柳州品尝到的地方特色小吃，变身为互联网时代的现象级食品，图为千人共吃活动推广现场。 2020年疫情期间，广西柳州螺蛳粉逆势而上，成为全国热销产品。业内人士认为，袋装螺蛳粉的面世，使原本只能“现煮堂食”的柳州螺蛳粉从“路边摊”走进了工业园，实现工业化生产，这让螺蛳粉具备了搭乘互联网快车的条件，螺蛳粉从以前只能在柳州品尝到的地方特色小吃，变身为互联网时代的现象级食品，且为地方经济发
文化/视窗 |
一把手
一 办公室里，张全有站在我对面，十分郑重地汇报着一大堆在我看来俱是无关痛痒的工作。忽然张全有住了口，没有了下文，大概持续了七八秒，我看了他一眼。张全有的眼神里尽是谦卑和示好，我问他，有什么事吗？张全有微微一笑，俯着身子对我说，刘矿长，刘前进的工作问题怎么解决？ 我的脑子里飞快地检索起来，刘前进是谁？怎么一点印象也没有。我问他，刘前进是什么情况？张全有见我有些摸不着头绪，说，不就是那“一把手
文化/视窗 |
《晋江经验——中国县域经济发展的典范》
《晋江经验——中国县域经济发展的典范》 吴乐进 著 福建人民出版社 2020年4月 晋江从一个贫困落后的农业县一路成长壮大，连续19年跻身全国百强县第4 - 6位，作为“闽之龙”领跑福建经济26载，对于全国的县域经济发展具有很高的借鉴价值。 晋江拥有近50家上市公司，形成了2个超千亿元和6个超百亿元的产业集群。困扰大多数城市的户籍制度问题，在晋江的户籍改革探索中得到完美解答。
文化/视窗 |
用“钉子精神”打造文明之城 下“绣花功夫”雕琢文明之美
从2015年被确定为全国文明城市提名城市，到2017年成功摘得第五届全国文明城市的“金字招牌” ，再到2020年蝉联全国文明城市“两连冠”。6年来，当涂人追求文明的脚步从未停歇，特别是2020年，在疫情防控和防汛救灾的大背景下，全县人民变危为机，以全国文明城市复审为抓手，不断创造奇迹，向外界诠释了当涂这座城市的文明温度、道德厚度和精神高度，文明城市建设经历了由“追随”到“超越” ，由“身居人后”到
