西汉末年，黄河下游淤积严重，决口频繁。据《汉书·成帝纪》记载，“四年……秋，桃李实，大水，河决东郡金堤。”《汉书·沟洫志》记载，“后三岁（建始四年，公元前28年），河果决于馆陶及东郡金堤，泛滥兖、豫，入（试读）...