解放前夕，南京社会局势错综复杂，暗流涌动。国民党各特务系统在南京地区暗中留下了众多特务人员，给城市安全埋下隐患。同时，城里乞丐、难民、游民、惯匪、小偷等人群数量庞大，治理难度极大。

面对严峻形势，1949年（试读）...