内容提要 新时期伴随着国家治理转型，自上而下的政府治理体系呈现出较强的积极治理特征。处于高度动员状态下的乡镇政府承载了过量的治理事务，超越了其治理能力和财政资源的支持范畴，以至于不得不在密集的治理事务中（试读）...