1941年夏天，毛泽东遇到陕甘宁边区政府的一件难事，不得不投入很大精力去解决。

6月中旬，他在边区政府主席林伯渠送来的财政预算报告中，发现所列各项开支，缺少军队和中央一些单位的预算，便写信给林伯渠提出两点建（试读）...