在讨论基层治理时，我们经常会涉及两个既相互联系又相互区别的“基层”概念。一个是空间和位置意义上的“基层”，即老百姓从事日常生产生活、居住活动的社区和场所。另一个是组织和人员意义上的“基层”，即通常所说（试读）...