乡镇作为基层政府，普遍存在责权利不匹配，但它的事情是综合性的、全局性的。在这种情况下，乡镇有着独特的运行结构，值得分析解剖。

其中，“一把手”乡镇党委书记尤为重要。乡镇书记不仅需要丰富的基层经验，更需要（试读）...