基层干部作为中央政令落地、省市决策实施的主要力量，处于行政体系的“神经末梢”，肩负着落实国家政策和服务群众的重要使命。长期以来，从“上面千条线、下面一根针”再到“上级千头令、基层万端绪”（试读）...