嘉庆八年（一八0三）二月，告老还乡的大学士王杰离开京城前，给仁宗颙琰上了道奏疏，坦陈王朝亟须面对的两大难题。第一就是地方财政亏空。他指出，乾隆前期“无所谓亏空之说”，养廉银能满足州县官必需的办公和生活支（试读）...